褚宏启，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授

集团化办学的目的在于实现集团内校际优质均衡，为县域基础教育优质均衡发展奠定基础。集团化办学有多种模式，通过促进校际管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，的确在许多地方加快了优质教育资源的扩容步伐，缩小了城乡间、学校间的教育差距，取得了较好的效果。

但是，集团化办学毕竟还处于初级阶段，其管理运行机制还处于探索时期。当前，集团化办学在各地进展并不平衡，推进中在一些地方也出现了一些问题。第一，集团校的组成是行政命令所致，是“拉郎配”的结果，不是自愿自发形成，有的成员校并不情愿，甚至对龙头校领导的德才并不认同。第二，集团化办学只是优质教育资源的存量摊薄了，或者说是龙头校的优质资源被稀释了，并没有带来优质教育资源的总量增加，尤其是一些成员校尽管挂上了龙头校教育集团的牌子，但其质量并没有实质性提升，群众并不认可。第三，过于强调集团化学校办学的统一性、一致性、规范性，导致成员校都向龙头校趋同，成员校失去个性与特色，已有的办学优势、文化特点削弱甚至消失，学校样态的多样性与丰富性式微，教育生态有恶化倾向。第四，教育行政化趋势加剧，龙头校成为“第二教育局”，对成员校进行行政管理，履行了一所单体学校难以履行的行政责任，成员校要承受、应对教育行政部门和龙头校双重的行政管理，工作负担增加。第五，在某些集团校，集团化办学使得多所成员校的书记校长受龙头校书记校长的领导，成为后者的下属，服从后者的统一指挥，成员校书记校长独当一面、自主办学的机会减少，独立工作的锻炼机会减少，不利于他们的专业成长。第六，有些集团校办学中，存在资源虹吸现象，龙头校利用自身在集团校中的优势地位，把优质资源包括优质的教师资源、学生资源集聚到龙头校，一些龙头校打着培养拔尖创新人才的旗号，从成员校吸收优质生源，结果导致龙头校与成员校之间的差距进一步拉大，走向了集团化办学促进基础教育优质均衡发展初心的反面。

面向未来，在教育强国建设背景下推进集团化办学，要关注以下几个要点。第一，树立正确的“新优质观”，把集团化办学推向新阶段、新境界。传统的优质观往往与唯分数、唯升学、片面追求升学率相关，在某些区域的集团化办学中，龙头校输出的所谓“优质”教育资源往往都与如何刷题、如何应试、如何提分有关，所指向的是如何培养会考试的人、会考高分的人，而不是全面发展、具备核心素养、会创新的人。“新优质观”就是新质量观，要求培养适应21世纪社会发展、担当民族复兴大任的时代新人，要求学生具备创新能力、批判性思维、公民素养、合作与交流能力、自我发展素养和数字素养等21世纪核心素养。未来的集团化办学要以“新优质观”为统领。第二，从过于重视办学模式和管理模式的建构与完善，转化到关注学校核心业务即教育教学工作，不断推进每一所成员校的课程教学改革，不断提升每一所成员校的教育教学质量，促进每一个学生的全面发展与个性发展。把改进育人模式、提升教师素质作为重点工作，持续优化课程设置、教学方式、评价方式，缩小龙头校与成员校之间存在的育人模式差距，使所有学校都建立健全核心素养导向的课程体系、教学方式和评价模式。第三，改变行政化的大一统管理方式，由政府对集团校、龙头校对成员校的单向管理和统一化管理，走向多元参与的教育治理，并在此基础上建立激励相容的动力机制。从集团化办学初期阶段“拉郎配”的“速成”模式，走向龙头校与成员校的协同发展、自主发展；从龙头校教育资源的单向输出或资源稀释，走向成员校各自发挥自身优势的优质教育资源共建与共享。

“各美其美，美美与共”，让每一所学校都有活力、都能出彩，才是集团化办学应有的样态。集团化办学的目的是让每一所成员校都成为能够独立运行的优质学校，而不是把成员校永远留在集团校中，集团化办学要建立成员校的退出机制，成熟一个，退出一个。从这个意义上讲，集团化办学的最后归宿是消灭集团化办学本身，集团化办学是教育发展阶段性的权宜之计，不是永久之策。

来源：中国教育学刊

原标题：褚宏启：教育强国建设背景下集团化办学需要迭代升级