2025年8月27日，一项引发全美高等教育界震动的提案悄然发布在联邦公报上：美国国土安全部（DHS）和移民及海关执法局（ICE）计划取消长期沿用的“学习期间有效”（D/S）制度，转而为F类（国际学生）和J类（访问学者）签证设定 固定的四年上限。

此举如同一颗“政策重磅”，在留学社群和大学系统中引发了广泛争议。有人称之为“官僚主义的胜利”，也有人担忧这可能将数以十万计的国际学生推向签证失效与被遣返的边缘。

我们将从政策内容、政府动因、教育界反应与潜在影响四个层面，解析这场再度浮现的“签证限期战”。

按照现行制度，F-1和J-1签证持有者在完成学业或项目期间可合法留美，不设具体年限，依据学校或研究机构出具的I-20或DS-2019表格动态延续。这种灵活机制便于博士延期、课程转专业、换校等复杂情形。

2025 年 6 月 8 日，旅客在美国纽约约翰·肯尼迪国际机场 8 号航站楼使用手机，路透社

但在新提案中，DHS拟规定：

• F/J签证统一设置4年上限，即便学业尚未完成，学生也必须重新申请签证延期；

• 禁止同一学历层级横向转学或更换专业，例如硕士期间换学校或转向平行专业将被限制；

• 签证延期将交由国土安全部定期审查，通过“风险评估”决定是否批准。

此外，DHS点名指出，未来将加大对中国、伊朗等“签证风险国家”学生的审查频次，尽管尚未明确列出完整名单，但这一表述已引发大量华人学生的不安。

值得注意的是，这项“四年上限”提案并非首次提出。早在特朗普第一任期末期，国土安全部就曾试图通过类似规则，为F类和J类签证设定固定停留期限，引发高校与国际教育界的广泛反对。

彼时，该规则在尚未正式实施前，便被2021年上任的拜登政府迅速撤回。

如今时隔四年，特朗普政府再次将该提案纳入政策议程，外界普遍认为，这是其一贯“限制合法移民”“收紧非公民流动”立场的延续，也凸显其在选举年份强化“移民安全”叙事的战略意图。

特朗普政府将该提案定义为“打击签证滥用”的必要措施。

DHS在公告中指出，当前制度“缺乏足够的联邦监督”，致使部分国际学生“长期滞留美国”，甚至“形成签证漏洞”。他们引用数据显示，截至2024年4月，仍有2100多名2000至2010年间入境的F类学生，尚未离境或更新身份。

网页截图 - DHS官网

一位DHS发言人更在声明中指控：

“国际学生构成安全风险，占用了纳税人的资源，同时压缩了美国本国公民的教育机会。”

这一论述延续了特朗普政府一贯的移民安全话术，将教育领域纳入国家安全与成本效益的政策框架中。

值得注意的是，此类论点在数据层面并不牢靠。

2023年，美国通过F签接收了160多万国际学生，J签超50万人。来自中国与印度的学生，占据相当比重，普遍以自费方式攻读理工科硕博学位，为高校带来可观收入。

根据美国商务部数据，2023年国际学生为美国经济贡献超过500亿美元，已成为高等教育系统的重要财政支柱。

对于这一拟议规则，美国高等教育界几乎是一边倒的反对。

NAFSA国际教育协会执行长 Fanta Aw表示，这项提案“代表了联邦政府对高校自主权的危险越权”：

“这是对国际教育生态的根本误解，将导致学生陷入行政陷阱和签证不确定性。”

Presidents’ Alliance（高校校长联盟）主席 Miriam Feldblum则强调：

“这项规定不但毫无必要，还将带来高昂的行政成本，损害美国在全球教育体系中的领导地位。”

他们指出，国际学生已是全美最受监控的群体之一，所有在美活动均须登记于SEVIS系统，完成学业或项目后必须在60天内离境，已不存在所谓“无限滞留”。

更令人担忧的是，签证固定期限将人为制造审批积压，让本已捉襟见肘的移民系统雪上加霜。尤其博士生项目动辄五年以上，艺术、建筑、临床医学等领域的学生将首当其冲。

值得警惕的不只是短期麻烦，更是美国高等教育的全球吸引力危机。

来自印度《经济时报》与《印度时报》的报道指出，一旦签证政策收紧、延续困难、灵活性减少，印度学生将更倾向于选择英国、澳大利亚、新加坡等替代目的地，特别是在STEM领域。

而在美国本土，依赖国际生学费的私立高校、小型文理学院与公立硕博项目，也将面临“生源危机”的连锁冲击。

马萨诸塞州一份智库报告甚至指出，如果国际生支出减少10%，将造成该州1800个就业岗位流失，GDP下降2.6亿美元。

而对华人学生与家庭而言，风险可能更为集中：

• 签证政策波动频繁，不利于长期学业与移民规划；

• 四年后身份审核不通过，可能“合法留学”变“非法滞留”；

• 无法转学或变更学术方向，将压缩教育选择空间。

这项提案目前正处于30天公众意见征集期，截止日期为2025年9月29日。尽管尚未生效，但其所折射出的政策取向与价值判断，已引发全球教育界的深刻担忧。

正如一位高校校长所说：

“我们不是在争论期限长短，而是在捍卫学术的自由与尊严。”

留学生，是连接世界的桥梁，不应成为短视政策的代价品。

参考资料：

【Higher Ed Dive】

《Trump administration wants to overhaul student visa process》

【Reuters】

《Trump administration moves to tighten duration of visas for students and media》

https://www.reuters.com/business/media-telecom/trump-administration-moves-tighten-duration-visas-students-media-2025-08-27/?utm_source=chatgpt.com

【Axios Boston】

《Trump administration proposes overhaul of student visa program》

https://www.axios.com/local/boston/2025/08/27/trump-admin-overhaul-student-visas?utm_source=chatgpt.com

【U.S. Department of Homeland Security（DHS 官方）】