以联合体形式参加政府采购活动的,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。根据中华人民共和国政府采购法及其实施条例的相关规定,联合体各方应事先明确约定其中一方或者共同委托一家参与的供应商具有代表所有联合体成员提交投诉书等文件资料的责任。因此,虽然可以委托一家代表提交,但本质上是所有联合体成员共同进行的投诉行为。所以正确答案是:应当由组成联合体的所有供应商共同提出。
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