江苏省如皋市开展“三土”思政课堂活动，当地学生走进纪念馆，聆听红色故事。

2025年是贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年。建设教育强国，基点在基础教育。这一年，我国基础教育牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，立足育人为本，遵循教育规律，坚持实干为先，出台实施一系列具有前瞻性、针对性的政策举措，推动基础教育事业实现跨越式发展，在建设教育强国道路上迈出雄健步伐，为教育强国建设写下了生动而坚实的奠基篇章。

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加强未成年人思想道德建设，推动“两个课堂”相结合

习近平总书记近日对未成年人思想道德建设作出重要指示强调，坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓，合力为未成年人健康成长营造良好社会环境。习近平总书记这一重要指示，为新时代未成年人思想道德建设指明了前进方向，注入了强大动力。

未成年人思想道德建设作为社会主义精神文明建设的基础工程，始终是国家教育事业发展布局中的战略重点和关键环节，对帮助广大未成年人扣好人生第一粒扣子，引导其从小树立正确的世界观、人生观、价值观，培养出一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有决定性意义。近年来，我国先后印发《中小学德育工作指南》《革命传统进中小学课程教材指南》《中华优秀传统文化进中小学课程教材指南》《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》《全面推进“大思政课”建设的工作方案》等文件，较为系统地构建了新时代青少年思想道德教育的顶层设计；同时，建立中小学校党组织领导的校长负责制和家校社协同育人“教联体”，多路并进推动未成年人思想道德教育工作。

各地各校聚焦立德树人根本任务，开发“红色文化”系列校本课程，开展“非遗文化进课堂”活动，推动思政小课堂与社会大课堂相结合，通过推进课程育人、文化育人、实践育人，厚植学生爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

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深化义务教育阳光招生专项，彰显教育的人民属性

教育公平是社会公平的基础，而入学公平是整个教育链条起点上的公平。2024年，教育部办公厅印发《关于开展义务教育阳光招生专项行动（2024）的通知》。这是教育部首次以专项行动的方式，对全国义务教育招生作出系统性工作部署。2025年，为进一步巩固招生公平整治成果，进一步遏制“暗箱操作”和“掐尖招生”行为，健全公平入学长效机制，维护良好教育生态，教育部办公厅于3月份印发《关于开展义务教育阳光招生专项行动（2025）的通知》，启动新一轮义务教育招生入学规范化建设。新的专项行动提出了义务教育招生领域七大重点任务：严格实行就近入学政策、严格落实免试入学要求、严格管控特定类型招生、严格规范民办学校招生、加强流动儿童入学保障、落细特殊群体支持措施、落实“教育入学一件事”。

这七大重点举措环环相扣，有效扭转了部分地区招生乱象，阳光招生专项效果显著，标志着我国义务教育招生工作进入规范化建设新阶段。例如，在流动儿童入学保障方面，随迁子女就读于公办学校和享受政府补助学校的比例已超过97%，比“十三五”末提高11.2个百分点；在入学分班方面，安徽省、甘肃省及深圳等城市在义务教育阶段的起始年级（小学一年级、初中一年级）推行学生随机分班、教师随机配置的双随机编班。

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加速教育数智化转型，以新技术赋能教育新未来

今年4月，教育部、中央网信办、国家发展改革委等九部门印发《关于加快推进教育数字化的意见》，要求完善国家智慧教育“四横五纵”平台资源布局，持续升级国家平台公共服务功能，推动课程、教材、教学数字化变革。这一意见的出台为进一步解决数字鸿沟、资源分布不均等发展瓶颈，培养数字化时代创新人才，实现教育高质量发展奠定了坚实基础，对加快教育现代化进程具有重要价值和意义。

与此同时，教育部今年正式上线“中国教师”服务平台及移动端“中国教师”小程序，通过创新智能化服务模式，为全国各级各类学校教师提供教师政策资讯、教师培训查询、惠师服务、电子工作证照等多元服务，标志着我国教师服务迈入数字化新阶段。此外，为进一步推进教师队伍建设，助力教师适应教育数字化转型需求，教育部办公厅于7月印发了《关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》，系统部署以教师为发展主体的六大行动，即教师数字素养提升行动、数字赋能教育教学改革行动、教师发展模式数字转型行动、教师发展数字资源供给行动、教师发展数字治理行动、数字教育教师国际合作行动。这些举措为提升教师数字化教学设计与实施能力提供了重要保障。

为顺应人工智能技术迅猛发展的新趋势，教育部基础教育教学指导委员会5月份印发了《中小学生成式人工智能使用指南（2025年版）》和《中小学人工智能通识教育指南（2025年版）》。两份指南明确了不同学段生成式AI使用边界，搭建了人工智能与基础教育融合的规范体系，为促进不同学段学生更合理地使用生成式人工智能，为教师更科学地实施人工智能通识教育，助力全体师生形成适应智能时代的核心素养提供了不可或缺的支撑。

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开展基础教育规范管理提升年行动，规范学校办学行为

为进一步整治基础教育安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范等方面的问题，遏制违背教育规律、侵害群众利益的办学行为，教育部办公厅于5月印发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》。这是继教育部办公厅《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》（2024年）印发一年后基础教育“规范管理年”行动的升级版，旨在进一步清理尚未解决的顽瘴痼疾。

在办学行为负面清单上，2025年版在去年12条的基础上新增了关于考试安排、校规校纪、食品安全、校服采购等内容，迭代形成了包含5个维度16项内容的新负面清单。同时，全国各地深化推进“校园餐”专项整治和开展利用征订教辅购买校服谋利等问题的专项整治。

此外，今年12月，教育部发布《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，其中要求：严禁向任何组织和个人购买试题、试卷；命题能力不足的学校，由上级教育行政部门组织命题，提供题库供学校选用组卷。这是继深化“双减”之后，突出学校教育主阵地、治理育人环境、构建健康育人生态的又一重要举措。伴随基础教育“规范管理年”行动的持续推进，各地各校违规办学行为得到有效整改，扭转了违背教育规律的办学倾向，加速了新时期基础教育治理体系和治理能力现代化进程。

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实施县中振兴行动计划，让学生享有高品质学习生活

县域普通高中（以下简称“县中”）是县域基础教育的龙头，承载近60%的高中学生，是支撑教育强国建设的重要力量，是构建完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。当前我国县中普遍面临办学资源不足、布局结构不合理、教学质量不高、师资队伍不稳定、保障机制不健全等突出问题，严重制约我国基础教育的高质量发展。

为此，今年8月，国务院常务会议部署开展县中振兴行动，强调“建设好县域普通高中关系成千上万学子特别是农村孩子的成长成才”。9月，教育部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》，明确了扩资源、强保障、提质量、优生态、促融通等五项具体目标任务，提出了八大行动和24条重点举措。同时，中央继续安排专项资金支持县中建设，加大省市两级对县中的支持力度，强化教师工资待遇等各方面的保障。可以说，县中振兴行动计划的实施进一步加快了高质量县域高中教育体系的构建，促进了城乡普通高中教育协调发展。

全国各地积极探索县中振兴行动的多元推进模式。例如，江苏将新建改扩建普通高中列入省政府民生实事；湖南以“努力办好每一所县域高中”为目标，按照“扩学位、强师资、稳生源、提质量”的思路，制定全省县中振兴的时间表和路线图。这些举措有效推动了县域高中课程、师资、资源向优发展，持续缩小城乡教育差距。在鲜明的政策导向和支持下，县中振兴必将让更多的县域高中生享有高品质的学习生活。

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加强科技教育，激发青少年好奇心想象力和探求欲

科技教育在实现国家高水平科技自立自强中具有重要的支撑作用。当前，我国中小学科技教育面临多重困境：一方面，专业师资力量严重不足，部分教师专业素养和能力亟待提升；另一方面，科技课程体系尚不完善，加之教学设施配备不均衡，尤其是农村和欠发达地区的相关设备陈旧。这种状况不仅制约了青少年儿童科技素养的培养，更对我国科技创新人才培养体系的建设形成了严重掣肘。

2025年10月，教育部等七部门印发《关于加强中小学科技教育的意见》，要求以科学、技术、工程、数学为重点，切实加强中小学科技教育，夯实科技创新人才培育基础。

总体来看，今年中小学科技教育推进成效显著。9月份，联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海正式成立。这是我国与联合国教科文组织合作的重要历史里程碑，更是加强科技创新人才培养、着力提升全社会科学素养的重要方略。此外，地方还积极探索科技教育新举措。2025年，浙江将通用技术、信息技术纳入高考选考科目，江苏开发覆盖全学段衔接式的科技教育课程资源，上海聚焦科技教育成立教研中心，重庆市成立科技教育实验室。这些举措必将进一步激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培养具有科学家潜质的青少年团体。

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强化中小学生心理健康工作，呵护青少年心灵成长

当前中小学生心理健康工作面临新形势新挑战。据中国疾控中心《青少年心理健康地图》报告，在我国13—18岁青少年中，一定比例的人群表现出明显的心理健康问题；其中，东部地区青少年的心理健康指数总体优于西部地区，女生的心理健康问题较男生严重，学生群体的心理问题检出率呈现逐渐上升趋势。

今年10月，教育部办公厅印发了《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，就如何解决中小学生考试升学焦虑、网络成瘾、厌学等心理健康突出问题进行了系统部署和安排，为各地推进中小学心理健康工作提供了行动导向。本次十条措施的出台，既是对《关于加强学生心理健康管理工作的通知》（2021）、《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》等政策文件的进一步深化和细化，也是对当前中小学心理健康教育工作面临的新情况新问题的及时回应。其中，十条措施提出了建设国家及地方心理健康监测预警系统的部署，为及时发现、预警、干预处置机制和分级响应学生心理健康问题提供了规范性、科学性的手段支撑。

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完善义务教育课程方案和课标，课程改革精准深化

中国基础教育课程改革正处于内涵发展转型的关键时期。2022年，教育部正式发布新修订的义务教育课程方案和语文等16个课程标准，强调义务教育课程的核心素养导向，强化义务教育课程与生产劳动、社会实践的结合，倡导做中学、用中学、创中学，形成了系统化的素养培育框架，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了课程保障。

今年，为充分推动党和国家的创新理论成果及时进课程教材，积极呼应新时代经济社会发展对人才培养提出的新要求，结合全国各地教学实践对课程方案和课程标准实施情况的广泛反馈，教育部组织对《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》进行了日常修订。此次修订立足教育高质量发展目标，通过精准优化课程目标体系、强化学段衔接设计、有机融入前沿科技与社会发展元素、增强情境化教学指导，使课程方案和标准更加符合学生的认知发展规律，进一步提升其在课堂教学中的指导性、适应性和可操作性。此次修订标志着我国义务教育课程方案和标准进入常规化、动态化修订完善的新阶段。

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深入推进美育浸润行动，提升学生人文与审美素养

美育是提升国家文化软实力、增强国家核心竞争力的重要内容，具有陶冶情操、温润心灵、激发创新创造活力的价值功能。学校是实施美育的重要阵地。《纲要》明确提出要“推进学校美育浸润行动”。教育部在三年行动计划部署中提出设立“学科美育教学改革试点”。上海市、湖南省、重庆市、北京市海淀区、深圳市、广州市、南京市、合肥市包河区、兰州市安宁区、天津美术学院、东北师范大学等11个地区（单位）成为首批试点单位。与此同时，教育部组织研发了“中小学学科美育教学指引丛书”。这项工作既是通过教学落实美育的新举措，也是以美育深化教学改革、促进学生高质量学习的新思路。

为进一步落实《关于全面实施学校美育浸润行动的通知》，今年11月，教育部启动实施了“全国示范性美育类学校与基地创建”工作。该工作计划在全国范围内建设约5000所美育类学校，通过系统化设计提升学校美育质量，形成一批示范性强、引领性突出的建设成果。

美育类学校的创建工作大大提升了学校推进美育工作的积极性、主动性。同时，教育部举办中小学生艺术展演活动，开展中小学美育改革创新优秀成果奖评选，推动学校美育迈上发展新台阶。

各地方积极探索学校美育新模式：上海明确要求各中小学校按照课程标准组织实施全员艺术素质测评，将美育评价纳入学生综合素质档案；要求各区实施学校美育工作自评和年度报告制度。深圳全面推进全市学校美育浸润行动，对“大美育”观念普及、美育教学改革、教师美育素养提升、美育环境升级等进行了系统安排。成都市实施“百名艺术家美育浸润行动”，让师生在学校与戏剧、音乐、舞蹈、美术等领域的艺术家面对面接触，深化文化认同，提升发现美、创造美的能力……

以浸润式教育为核心理念的学校美育，不仅能够系统性地提升学生的审美感知力与艺术鉴赏能力，更能在潜移默化中塑造学生高尚的审美情趣，培育其向善向美的人文情怀，为落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的时代新人，奠定深厚的情感基础。

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减轻中小学教师非教学负担，让教师焕发活力潜心育人

作为教育事业的中坚力量和直接实践者，教师的工作状态直接关系到立德树人根本任务的落实和教育高质量发展。然而，当前教师群体面临着非教育教学负担过重的突出问题。各类行政表格填报、迎检考评、社会事务进校园等额外工作严重挤占教师本应用于备课教研、学生辅导的宝贵时间，影响了教育教学质量和教师职业幸福感。

中国教育科学研究院对全国7个省份28个城市的调查数据显示，我国中小学教师白天在校工作时间已超过每周40小时；义务教育阶段教师平均每天工作时间为13.75小时，有超过一半的教师平均每天工作时间在12小时及以上。今年11月，教育部紧扣教师非教育教学负担的关键环节和突出问题，印发了《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》，从外部干预、内部治理、监督问责等层面提出了一系列针对性、操作性强的具体举措。这一文件的出台是对《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（2019）、《整治形式主义为基层减负若干规定》（2024）的进一步落实，为维护教师潜心教书、静心育人的专业空间，构建健康可持续的教育生态提供了更系统的制度保障。

（作者李铁安系中国教育科学研究院基础教育研究所研究员，刘友棚系中国教育科学研究院基础教育研究所助理研究员）

《中国教育报》2025年12月29日 第05版

作者：李铁安 刘友棚