央广网北京1月9日消息（记者冯仪） “一人一籍、籍随人走”“不得重复建立、空挂学籍”“小学学段接续使用，终身不变”……近日，教育部印发了《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》），进一步加强学前儿童学籍规范管理。1月5日，全国中小学生学籍信息管理系统完成迭代更新，正式升级上线，升级后的学籍系统采用教育部统一部署，中央、省、市、县（区）、学校五级应用模式，为各级教育行政部门和学校搭建起标准统一、数据集中、业务协同、服务便捷的学籍管理工作的数字化平台。

“对于广大的流动性较强的家庭，学籍的‘籍随人走’机制能显著降低教育衔接的行政壁垒，让儿童无论身处何地，都能更顺畅地接受教育。”中国教科院教育战略与宏观政策研究所所长、研究员、博士生导师吴霓告诉央广网记者。这一管理办法的实施不仅提升了教育管理效率，更从便利性、公平性、连续性等多个维度惠及幼儿与家庭。

手续简化 升学衔接更顺畅

“从2018年幼儿园开园起，我们就是100%录入幼儿学籍。一般由分管园长负责工作，每学期定时开放录入与退学籍的系统。”江苏省扬州水印西堤幼儿园园长周静提到。

“省内的幼儿园都是在幼儿学籍管理系统注册，每年入学的孩子信息都是要入籍的。”江苏省扬州市机关第三幼儿园园长冯德菲告诉央广网记者。该园是一所公办园，多年来一直保持入学幼儿的学籍录入。冯德菲也提到，在《办法》发布前，该园幼儿学前教育学籍和小学学籍并没有贯通。

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央广网记者梳理发现，《办法》发布前，全国多地已经开始实施幼儿学籍管理制度。公开资料显示，教育部早在2011年便启动了“全国学前教育管理信息系统”开发建设项目，并于2012年8月在全国全面部署实施。

2023年，巴音郭楞蒙古自治州人民政府教育局发布的《幼儿学籍与义务教育网上报名对接的公告》中提到：“市属公办、民办幼儿园在园幼儿学籍统一使用全国学前教育管理信息系统进行管理，实行一人一号、籍在人在、籍随人走的管理方式。”

2025年5月，武汉市教育局发布《市教育局关于做好2025年全市幼儿园招生入园工作的通知》，其中提到，2025年秋季开学后，各幼儿园应当及时采集新入园幼儿基本信息，统一纳入全国学前教育管理信息系统电子学籍管理。

“手续简化，升学衔接更顺畅，减轻了家长和学校的负担。孩子从入园起就‘一人一籍’获得唯一的学籍号，可以实现在升学时不会重复注册，无论是转园还是升入小学‘籍随人走’，学籍信息就会自动流转至新学校，避免了过去家长要开具证明、重复提交材料的麻烦，更有助于实现幼小无缝衔接和过渡。”吴霓表示。他还提到，对儿童来说，从学前阶段开始就通过建立学籍形成了儿童成长档案，使孩子的成长轨迹能更早追溯。学籍号就相当于孩子官方的“教育身份证”，自进入基础教育起就开始记录其完整的、连续的受教育过程，可以形成每一个孩子可靠的成长数据链，对于孩子的成长和未来发展都具有很好的促进作用。

统一数据 优化教育资源配置

据国家统计局2025年发布的数据，2024年，全国学前教育毛入园率为92.0%，全国共有普惠性幼儿园22.1万所，占全部幼儿园的比例为87.3%。

“幼儿学籍的管理涉及到生均经费的拨付，我们地区的入籍情况相对比较完整。”冯德菲提到。在与同行进行交流时，她注意到，有些地区仍存在幼儿学籍管理不完善的情况。

我国从2025年秋季学期起，全面推行学前一年免费教育政策，预计惠及千万儿童。冯德菲发现，这一政策对幼儿学籍数据的准确性提出很高的要求：“学籍系统完善之后，可以直接从系统里面调取大班孩子的人数，给予相应的补助，我们的工作就会更加通畅了。”

1月5日，全国中小学生学籍信息管理系统完成迭代更新，正式升级上线。据悉，升级后的学籍系统优化身份信息查重，完善与国家人口基础信息库比对机制，从源头解决重复学籍、空挂学籍等问题，全国正式学籍号的下发周期明显缩短。海量鲜活的学籍数据，既服务义务教育控辍保学、学生资助、经费保障、考试招生等工作有效开展，又为国家人口库建设、个人所得税改革“子女教育专项附加扣除”落地、公安部“团圆行动”高效打拐、学生体育赛事学籍核验等跨行业应用提供有力支撑。

“目前，在放开三孩生育、出生人口比过去发生较大变化的情况下，尤其是深入推进新型城镇化与乡村振兴的新形势，都需要准确、及时地掌握在园幼儿信息。特别是数量众多的流动儿童，实施学前儿童学籍能确保其教育记录和受教育权利不因地域变动而丢失或中断。由于在管理上将学籍系统与教育资助体系挂钩，就能精准识别并确保家庭经济困难儿童、残疾儿童等应享受的补助准确、直接地落实到位。对于有特殊教育需求的儿童，学籍系统能起到帮助学校或者相关的教育机构进行持续的跟进与支持的作用。”吴霓表示。

吴霓认为，通过建立学前学籍制度，实现学前规范管理，有利于促进教育资源的优化配置。通过统一、真实的学籍数据，可以有效规范幼儿园办学，尤其是防止“空挂学籍”等行为。同时，掌握了学前幼儿信息，教育主管部门能更精准根据儿童实际分布情况科学地配置师资和经费以及其他教育资源，更有利于学前教育的科学发展。

学前没有建立学籍 不影响孩子上小学

目前，社交平台上仍有不少家长有疑虑：“如果孩子在学前教育阶段没有录入学籍，是否影响升小学？”

对此，吴霓解释，学龄前儿童如果没有建立学前学籍，不会影响其接受并开始接受小学义务教育，“这是《办法》制定时就已明确说明的核心原则。对于没有学前学籍的孩子，在进入小学后，学校也会依照《中小学生学籍管理办法》为其新建一个小学学籍，因为小学教育属于九年义务教育的范畴，会有正式的学籍档案。对于已建立学前学籍的孩子，因为其学前学籍管理系统与中小学学籍管理系统是互通共享的，幼儿在升入小学时，学籍信息就会自动接续，可以实现‘籍随人走’，无需重复采集信息，入学衔接会更加顺畅。”他认为，学前学籍建立的宗旨是规范管理、优化服务和保障儿童在学前阶段的权益，而非作为小学入学的“前置门槛”，因此是不会影响儿童义务教育的基本权利的。

此外，在保障学前儿童信息安全方面，《办法》也提出了要求。教育部基础教育司负责人就《办法》答记者问中提到，一是建立工作制度，强调各地教育行政部门具有本区域学籍数据的管理与使用权，要建立学籍安全管理工作制度，强化国家学前儿童学籍信息管理系统账号密码管理等。二是严格数据使用，要求各级管理人员依法保护学前儿童个人信息及相关隐私，严格遵守数据使用权限、规则和范围，严防学籍数据泄露和学籍信息滥用。三是明确责任追究，对于泄露或非法使用学前儿童学籍信息的，要求按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规追究相关人员责任。

吴霓提醒家长要提高警惕，仔细阅读隐私条款，对非必要信息询问收集目的，定期关注孩子在园信息的使用情况。同时，教育监管部门要加强对幼儿园数据收集的检查与指导与监督，对违规收集、泄露行为建立清晰的举报和惩处机制。