澎湃新闻记者 张未央 陈良贤 王亚赛

《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》日前在市政府官网公布，其中提出力争“十五五”末全市常住人口总量超千万。

目前，南京2025年度的国民经济和社会发展统计公报尚未发布。2024年末，全市常住人口957.7万人，全年常住人口自然增长率1.04‰。

通过健全人口引留政策、生育支持政策，增强城市的人口吸引力和承载力，是南京引导人口规模适度增长、结构持续优化的关键之举。“十五五”期间，当地将实施“双三十五”和“千万人口攻坚”行动，到“十五五”末力争全市35岁以下青年人口占比超过35%，常住人口总量超千万。提倡适龄婚育、优生优育，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，鼓励夫妻共担育儿责任。增强生育政策的包容性和有效性，推动职工医保一次性营养补助（居民生育补助）、育儿补贴和教育补贴等优待政策逐步覆盖。打造育儿友好职场，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。完善生育假期体系，在现行产假、护理假和育儿假的基础上，探索假期分段使用制度，强化假期政策执行监督，确保夫妻双方依法享假。

南京的这份《规划纲要》还提出共筑全龄友好梦想实现之地，建设儿童友好的宜育之城、青年友好的宜业之城、中年友好的宜居之城、老年友好的宜养之城。为汇聚青年才俊，将构建就业创业新生态，打响“魅力南京”就业品牌，加大力度面向高校毕业生发布高质量就业岗位，每年集聚青年人才30万人，实现青年就业岗位扩容提质。深入实施“青柠实践”城市实习生计划，推动大学生生涯教育与就业指导前置，每年提供不少于3万个实习实践岗位。升级打造要素集聚的青年发展型科创街区20个，增设青年创业港、OPC创业孵化基地、乡村创客空间等创新载体，建设环高校创新创业生态圈。加强青年创业项目开发与储备，对符合条件的青年创业者优先给予资金支持。

同时，围绕产业园区、科创走廊、交通枢纽等规划新建或存量盘活一批职住平衡的青年安居街区（社区），为新市民、新就业大学生等提供优质租赁住房。提升“宁青驿站”服务，常态化开展就业赋能专项行动，探索提供交通、餐饮、文旅等服务。将高校毕业生租房补贴、就业创业奖励等定向纳入“免申即享”范畴，依托政务大数据平台实现即时审批发放。落实面向青年的生活补贴、租房补贴政策，持续引聚青年人才。

目前，我国共有18座城市常住人口超过千万，常住人口在950万以上并持续增长的城市有温州、宁波、佛山、南京和济南。

延伸阅读

27省份公布去年常住人口数据，为何这些地方出现增长

近期，多个省份陆续披露2025年的人口数据。截至4月9日，已有27个省份公布了常住人口数据。

澎湃新闻美数课工作室通过梳理各地区国民经济和社会发展统计公报及政府工作报告后发现：相较于2024年，有7个省份常住人口出现了增长，分别是广东、浙江、新疆、海南、上海、西藏和宁夏。其中，广东新增常住人口达79 万，位居全国各省份之首。

2025年，全国共出生792万新生儿，其中，广东一省达到了100.3万人。这意味着，去年全国每8个新生儿中，就有1个来自广东。

除了人口自然增长外，人口流入或者流出的数量，也是常住人口增减的关键变量。在广东79万常住人口净增长中，只有29万源于自然增长，剩余50万都来自全国其他省份。

作为唯一在2025年实现常住人口增长的直辖市，上海的人口增多也主要归功于机械增长（迁入人口大于迁出人口）。2025年，上海共有出生人口10.7万，死亡人口16.4万，人口自然减少5.7万人，但10.85万人的净流入人口，让上海的常住人口在去年仍增加了5.15万人。

随着上海近年来三大先导产业持续发展，新能源、高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重已达45%，创造了大量岗位。例如成立6年多的上海临港新片区，聚集了集成电路、人工智能、生物医药等新兴产业，吸引青年人才超13万，2025年新增了3万多个就业岗位。

不只是上海，从近年来的全国人口迁移数据看，人口流动正从“向沿海集中”转为 “向产业集群集中”。中国城市规划学会青年工作委员会主任委员孙娟2025年在《人口迁移新图景与城市应对》报告中提到，“日益密切的人口流动背后，离不开产业链的支撑”。

除了提供适合的就业岗位，一个地区能否营造宜居的生活环境、保障完善的公共服务，已成为决定人口能否“进得来”且“留得住”的关键。这也是为何以人为本新型城镇化的评价标准已从单一经济指标转向多维度综合评价，包括经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质和居民生活品质。上海交大安泰经管学院特聘教授陆铭认为：“以人为本的城镇化应为不同需求的居民创造通过自由流动追求最满意的就业和生活方式的机会。”

本期编辑 邹姗