特别主题 县中振兴（上）·综合对策

编者按：为落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》相关要求，教育部等六部门日前印发了《县域普通高中振兴行动计划》。如何破解当前县中发展遇到的各种问题？如何围绕关键问题开展改革攻坚，探索建立促进县中高质量发展的长效机制？中国教育报基教周刊围绕这一话题展开系列讨论。

以综合改革推进县中振兴

2025年是《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）全面实施与“教育强国建设三年行动计划”的开局之年。《纲要》明确要求“办强办优基础教育”，这是国民素质全面提升的战略基石。然而，在快速城镇化进程中，“县中塌陷”问题日益凸显，成为实现教育公平与城乡协调发展的重要制约因素。

为破解此难题，教育部于2025年部署启动了“教育强国建设三年行动计划”综合改革试点，推出13项基础教育综合改革项目。此轮综合改革并非单点突破，而是覆盖招生考试制度、育人模式、办学形态及协同机制的系统性工程。近日，教育部、国家发展改革委等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），对县中振兴进行了系统设计和全面部署。这标志着县中振兴已从改革试点探索上升为国家层面的多部门协同战略。

县中振兴是基础教育综合改革试点的重中之重。如何以县中振兴为牵引，统筹推进系列综合改革，对于构建既保障公平入学机会又追求卓越教育质量的基础教育新体系，具有深远意义。

公平优质视域下的县中困境

县中的发展困境，是社会、经济与教育多重因素交织作用下优质教育资源配置失衡的集中显现，具体表现在三个方面。

优质师生资源持续流失。中心城市的重点高中凭借其品牌效应、优越的办学条件与薪酬待遇，持续吸引县中的骨干教师与顶尖学生。这种“虹吸效应”导致县中办学质量下滑，进而更难留住优质师生，形成了“强者愈强、弱者愈弱”的负向循环，严重破坏了区域教育生态的健康与平衡。《行动计划》明确将“整治违规跨区域掐尖招生”和“禁止抢挖县中优秀校长和教师”作为优化教育生态的核心任务，正是对此困境的精准回应。

办学模式同质化与评价体系单一。长期以来，许多县中在升学压力下形成了以应试为中心的单一办学模式，课程设置缺乏特色与选择性，难以满足学生个性化、多样化的发展诉求。

城乡结构差异下资源配置不均。在财政投入、硬件设施、信息化建设水平等关键领域，县中与城市高中之间存在着显著的结构性差距。这种资源配置上的先天不足，使得县中在推动教学改革、提升办学品质方面常常力不从心，进一步固化了教育发展的区域不均衡格局。

基教综合改革为县中振兴赋能

13项综合改革项目中，多个项目与县中振兴有直接关联，为破解县中困境提供了一套逻辑严密、措施协同的“组合拳”，其核心在于激发县域高中的内生发展动力。

笔者认为，要抓住四个改革的着力点。

以中考改革为杠杆，稳定县中发展根基。应通过深化中考招生制度改革，如完善指标到校分配机制、严格规范跨区域招生行为等，遏制中心城市重点高中对县域优秀学生的过度吸引，从而稳定地方生源基础。

探索建设综合高中和科学高中，开拓多元特色发展路径。试点建设一批兼具职业教育与普通教育功能的综合高中，探索职普融通新模式，为学生开辟多样化的成才通道。建设科学高中则可聚焦于拔尖创新人才的早期培育。这两种办学形态的探索，旨在打破县中“千校一面”的局面，引导其依据自身禀赋和地方需求，走上差异化、特色化的发展道路。

以分阶段策略平衡学位供给与内涵发展，奠定质量提升基础。未来十年，高中教育仍将处于学位供给紧张的阶段。因此，县中振兴的首要任务是“保基本、兜底线”。在现阶段，政策应给予县中班额设置上适当的宽松与灵活性，优先保障区域内初中毕业生“愿上尽上”，解决“有学上”的核心诉求。这并非对教育质量的妥协，而是为长远发展夯实基础的务实之举。在此基础上，当学位供给压力逐步缓解后，再将工作重心转向内涵质量提升，稳步推进精细化管理和教学模式创新，将“小班化教学”等理想模式作为下一阶段的改革目标，最终实现从“有学上”到“上好学”的平稳过渡。

以校家社协同育人为支撑，营造良好教育生态。可借鉴天津等地大力推进“教联体”建设的成功经验，通过整合学校、家庭和社区的教育资源，形成育人合力。对县中而言，构建紧密的校家社协同网络，能够有效利用本土资源，营造全社会关心支持教育的良好氛围。

构建县中振兴的协同推进机制

将综合改革政策蓝图转化为现实成果，需要政府、学校与社会多方联动、协同发力。

强化顶层设计与省级政府统筹。各省份应提高站位，将县中振兴融入区域经济社会发展总体规划，在财政投入、教师编制、职称评定等方面对县域高中给予实质性倾斜。建立省级层面的高效协调机制，严格执行招生纪律，并推动城市优质高中与县中建立对口支援、集团化办学的长效合作关系，促进优质教育资源的有效流动与共享。

深化县中内部治理与分阶段内涵建设。一是落实“县管校聘”管理改革，激活教师流动机制，打造高素质专业化教师队伍。同时，加大对县中教师的定向培训与专业发展支持，并切实提高其薪酬待遇与社会地位，构筑吸引和留住优秀人才的“强磁场”。二是推动适应性教学改革，在当前班额较大的现实条件下，县中应着力提高大班额下的教学效率与质量，积极利用国家智慧教育平台等数字化工具，开展混合式教学；探索分层教学、小组合作学习等教学组织形式，尽最大可能实现因材施教，确保教学质量不因班额扩大而明显下滑。三是培育特色办学文化，每所县中都应立足自身历史与地方特色，凝练独特的办学理念与校园文化，增强师生的文化认同感与归属感，使其成为县域的精神文化地标。

构建区域协同与城乡一体化发展新格局。一是建立城乡教育发展共同体，探索以城市名校为引领、联合若干县中和农村初中组建教育集团或联盟。通过师资互派、课程共享、同步教研等方式，实现管理理念、教育资源和教学质量的整体提升。二是深化产教融合与校地合作。鼓励县中主动对接地方产业发展和文化传承需求，开发社会实践课程与职业体验项目，使教育植根于地方发展的沃土，既丰富学生的学习体验，也为地方可持续发展储备人才。

总之，振兴县域普通中学，是新时代推进教育公平、建设教育强国的重大举措，应采取务实的分阶段策略积极推进：短期内，集中力量扩大学位供给，保障入学机会公平；长期来看，持续深化内涵建设，追求教育质量卓越。通过精准的政策引导、深刻的内部变革和广泛的社会协同，让每一所县中都焕发生机，成为承载万千农村家庭希望的“家门口的好学校”，为教育强国大厦筑牢坚实基座。（作者 倪娟系江苏省教育科学研究院基础教育研究所所长、江苏省政府参事室特约研究员）

先立后破，促县中转型提质

县中是县域教育的“顶梁柱”，破解当下县中发展面临的多重困境，探索县中高质量发展之路，成为推进教育强国建设的重要课题。

针对“师资流失”，创新留人机制。破解县中师资“培养即流失”的困境需要“堵疏结合”，既要通过省级层面政策遏制恶意挖角，又要在待遇提升、职业发展上建立激励机制。推行“县中教师硕士计划”，委托省属师范院校定向培养教育硕士，实施“银龄讲学”项目，引进退休特级和正高级教师组建学科工作室等，这些都是可行路径。

针对“生源下滑”，探索本土化培养路径。随着城镇化进程加快，许多县中面临优秀生源外流的困境。本土化培养需要系统性策略。扩大优质高中指标到校比例，向农村初中倾斜分配名额，能有效缓解生源外流压力。更重要的是，县中应通过特色化办学提升自身吸引力，如部分县中依托乡土资源开发校本课程，将中药材种植、农作物育种纳入劳动教育，培养学生的乡土认同与创新能力，形成了独特的育人特色。

针对“资源不均”，推进教育数字化落地。城乡教育资源不均是县中面临的结构性矛盾。省级示范性高中对普通县中形成“虹吸效应”，二者在硬件设施、课程资源、教师水平方面存在明显差距。数字化可成为突破资源限制的关键路径。县中应积极推进教育数字化转型，通过省级统筹建设统一的教育资源平台，实现优质课程资源共享，利用人工智能技术开发个性化学习系统，弥补师资不足的短板。

针对“应试倾向”，加快教学模式转型。应试教育倾向严重制约县中发展。这种模式既难以适应新高考改革要求，也不利于学生的全面发展。县中转型需立足“五育”融合的理念，重构课堂模式与课程体系。可通过“一生一案”培养模式，为学生提供个性化发展路径；建立跨学科研教团队，开发融合课程；重视拔尖创新人才培养，通过科技创新活动拓宽学生视野，实现从应试教育向素质教育的转变。（作者 许织云系上海市闵行区君莲学校正高级教师）

用评价改革引领县中走出困局

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将县中振兴定位为维护教育公平的基础性工程。发展县中，需在“师资强基、生源聚气、生态护航”三维体系中融入评价改革，形成“待遇稳师资、评价激活力、质量聚生源”的闭环，引领县中走出困局。

师资稳则教育兴

师资是县中振兴的核心动能，破解师资流失难题需兼顾“留得住人、育得出才、激得动劲”，而多元评价正是激发教师创新动力的关键。

搭建“三维成长体系”培育骨干。缺乏专业发展通道是年轻教师流失的重要原因，需构建“校本研修+名师引领+数字赋能”的成长链条。可推行“青蓝工程”师徒结对机制，明确帮扶周期与考核标准，让青年教师快速站稳讲台；成立名师工作室，每学年专项拨付经费支持教研课题，带动教师从“经验型”向“研究型”转变；借助数字化手段搭建跨区域教研平台，与城市优质高中开展远程联合备课、同步听课，让县中教师足不出校就能获取前沿教学资源。

创新多元评价机制激发活力。为激发教师教学创新，可构建“教学效果+创新贡献”的双维度考核体系。教学效果维度，不仅看学生成绩增值，更应纳入课堂满意度、学生综合素质发展数据；创新贡献维度，将教师开发校本课程、探索分层教学方法、指导学生实践活动等纳入考核。通过评价导向的转变，让教师从被动应试转向主动创新。

生源聚则学校活

优质生源的留存与回流，根本在于用“全面成长”替代“单一分数”，通过科学评价让家长看到县中培养价值，打破“唯名校论”认知误区。

以“分层+综合”培养实现质量突围。基于现有生源实际实施精准教学，对学有余力的学生，通过学科导师制开展个性化辅导，助力其通过强基计划、竞赛等多元路径升学；对基础相对薄弱的学生，建立“小步走、多反馈”的教学模式，让每个学生都能看到进步。同时，将学生综合素质培养融入日常，组织非遗研学、科创实践等活动，把研学报告、社团表现、跨学科项目成果纳入“学生成长档案袋”，通过“从入口看出口、从分数看素养”的增值评价，替代单一升学率考核。

以学段贯通筑牢生源根基。县中应主动与区域内初中组建育人联合体，实施“初高中衔接工程”：选派高中教师参与初中教研，共同研发衔接教材，同步传递新高考评价理念；组织初中生走进高中实验室、社团活动现场，让学生直观感受县中“不仅教知识，更育素养”的培养模式，增强归属感。

以特色课程增强办学魅力。结合地域文化开发特色课程，围绕当地非遗文化、自然景观打造校本教材，组建戏剧社、研学社等特色社团，让学生在实践中提升素养。

生态优则活力足

破解双向流失难题，需跳出学校层面，通过政策引导、文化营造等，构建全域协同发展生态。

强化政策刚性约束与评价指导。建议省级层面出台县中多元评价指导意见，明确综合素质评价实施路径，避免县中因缺乏指导仍采用单一评价方式。出台禁止跨区域挖角县中优秀教师的规定，对违规学校予以职称评审限制、经费削减等处罚。探索“市县结合”的管理体制，加大省级财政转移支付力度，提高普通高中生均公用经费标准，重点支持县中硬件升级、师资培训与评价体系建设。推行“县管校聘”改革，赋予县中更大的师资调配权与评价自主权，促进县域内教师合理流动。

凝聚校地协同的文化共识。从社会层面营造“认可县中价值、尊重全面成长”的氛围，消解“县中不如市校”的偏见。学校层面提炼办学精神，传递“多元成长”理念，增强师生归属感。建立校家社协同机制，定期开展“家长课堂”，引导家长理性看待升学选择，认识到“适合孩子的教育才是最好的教育”，减少盲目异地借读行为。（作者 朱斌系中国教育发展战略学会教育评价专业委员会会员、江苏省东台市特殊教育学校高级教师）

多方协同发力做好“必答题”

“县中振兴不是选择题，而是必答题，关乎教育公平的底线和温度。”在2025年9月23日国新办举行的新闻发布会上，教育部部长怀进鹏强调。县中是县域基础教育的龙头，在教育强国建设和乡村振兴中承担着重要使命。要让县中真正强起来，需要各方协同发力。

建立更明确的政策引导。根据《县域普通高中振兴行动计划》，国家将从“扩资源、提质量、强保障、优生态、促融通”五个方面加大推进力度，全面提升县中办学水平。要让政策落地落实，需要各级政府及教育主管部门制定更符合地域实际的可行政策。如一直要求“坚决纠正片面追求升学率倾向，严禁跨区域抢挖生源”，这里的“跨区域”是什么范围，需要省市两级在制定政策时有更明确的界定，结合实际，增强政策的可操作性。

实施更灵活的管理机制。目前，教育部已经提出“市县结合”管理体制改革，这是打破“以县为主”单一机制、探索更加灵活的管理机制的有益探索。特别是在当前县级财政压力较大的情况下，坚持省级统筹的投入机制，加大省市两级对县中的支持力度，可以为县中发展提供更稳定的经费保障。笔者认为，在落实“市县结合”政策时，要以发挥县级的积极性为前提，注意权责分配问题，明确哪些适合统筹、哪些适合下放，避免“一管就死、一放就乱”。此外，在教师招聘方面，一般是教育、人社、编办三部门参与，统一考试录用，县中一般没有自主招聘权利，建议给予县中更灵活的教师引进机制，让学校能根据教学实际需要招聘急需的专业课教师。

提升教师队伍专业素养。教师是教育的第一资源。如何进一步提升县中教师队伍水平、促进县中内涵发展？一要鼓励县中教师提升学历，以学历教育促进教师专业发展。二要开展更为专业的学科培训，特别是利用数字化手段实现优质教育资源共享。三要加大对县中教师的激励力度，保障教师的合法收入。此外，建议针对县城教师特别是县中教师，制定更为科学、更为人性化的职称评聘制度，激发教师的内生动力。

营造更良好的教育生态。县中在整个县域教育中具有“压舱石”的作用，县中兴则县域教育兴，县中强则县域教育强，必须引导社会各界广泛参与和支持县中发展。为此，一要坚决纠正片面追求升学率的倾向，转变“唯升学”的教育政绩观，让学生德智体美劳全面发展。二是建立常态化家校沟通机制，让家长了解并支持县中教育教学改革，形成强大的育人合力。三是鼓励社会各界支持县中发展，高校、企业和社会组织可以通过共建科学实验室、提供资金支持、共享教育资源等方式参与县中建设。四是形成良好的社会舆论，大力宣传县中办学特色和成果，改变单纯以升学率评价学校的片面观念，增强县中师生的自信心和自豪感。（作者 张洪腾 单位：山东省青州市教育和体育局）

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图文来源：《中国教育报》2025年10月13日 第1、5版，中国教育新闻网（微信封面图）