朋友们，考公有多卷？

2026年国考报名人数突破371.8万，而招录计划却七年来首次下调，平均竞争比高达98:1，最热岗位甚至达到7000:1 。

在这场“千军万马过独木桥”的厮杀中，一批没能“上岸”的年轻人，开始将目光投向一个看似“平替”的选择——社区社工。

没有公务员编制，不纳入事业编，在现行行政体系中往往被视作财政供养的“第三类人群” 。但就是这样的岗位，正在成为年轻人争抢的“香饽饽”。

分流！从“百里挑一”到“社区保底”

小陈是2025年的毕业生，在经历国考、省考、事业单位三次“上岸失败”后，他报名了老家所在城市的社区工作者招聘。

“考公太卷了，几百人抢一个岗位，我真的累了。”小陈说，社区工作者的考试难度相对较低，竞争也没那么激烈，“先找个稳定的工作干着，至少社保不断。”

像小陈这样的年轻人不在少数。近年来，随着考公热持续升温，社区工作者岗位的报考人数也水涨船高。以上海普陀区为例，2026年继续采用“一笔多面”的招聘模式，一次笔试成绩全年有效，可多次报名面试，为考生提供了“多次冲刺上岸”的机会 。

天津部分区2026年度计划招聘社区工作者241名，要求本科及以上学历，年龄35周岁以下 。重庆长寿区则计划选拔200名社区工作者后备人选，年龄放宽至40周岁，大专以上即可报名，退役军人、中共党员、持社工证者还有加分 。

“以前社区工作都是大爷大妈干的活，现在去应聘的很多都是大学生。”一位社区居委会主任感叹，“今年我们招了5个新人，全是90后、00后，学历最低的也是大专。”

真相！没有编制的“体制内”，到底香不香？

社区工作者被戏称为“公务员平替”，但这份“平替”的真相究竟如何？

从身份定位上看，大多数社区工作者既不属于公务员，也不纳入事业编制，在现行行政体系中往往被视作财政供养的“第三类人群” 。他们与街道签订劳动合同，实行合同制管理 。

从薪酬待遇上看，各地正在逐步建立岗位等级序列制度。如四川遂宁实行“3岗7级”薪酬体系，社区书记（主任）“一肩挑”的固定报酬为3800元/月，加上年限补贴、职业津贴、绩效报酬 。天津则为社区工作者缴纳五险一金 。

从职业发展上看，国家层面正在加强顶层设计。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，明确要加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度 。这意味着，社区工作可能成为进入体制内的“跳板”。

“虽然现在没有编制，但干得好将来有机会考公务员，也算是曲线救国了。”一位入职半年的社区工作者说。

困境！结构性错配下的基层治理

年轻人涌入社区岗位，折射出的不仅是考公热的分流，更是基层治理的结构性困境。

复旦大学经济学院院长张军等人的研究显示，2020年我国财政供养人员已达6846万人，其中在职人员呈下降趋势，但离退休人员持续扩大 。与此同时，编外人员的膨胀加剧了地方财政的支出压力——2004年中国仅有215万编外在职人员，2018年上升至442万，增幅超过一倍 。

刘志阔教授指出：“相比于编内人员而言，其岗位层级和工资收入相对较低，并且没有编制下稳定的职业发展预期，因此在依法行政和服务便民等方面往往有所局限，不利于机关事业单位更好地履行职能、提高服务能力。”

这种结构性错配，也让年轻社工们面临现实困境。

“工资两三千，活却不少干，有时候还要背锅。”一位95后社工吐槽，“居民有意见找你，上级有任务压你，两头受气。”

“最大的焦虑是没编制。”另一位社工说，“随时可能被辞退，也没有晋升通道，干得再好也就是个合同工。”

破局！顶层设计正在推进

面对年轻社工的困境，国家层面的改革正在推进。

2024年出台的《关于加强社区工作者队伍建设的意见》明确提出，用5年左右时间实现社区工作者职业体系基本建立，收入待遇合理保障，职业认同感和自豪感切实增强 。

意见还要求，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度，对在社区连续工作10年以上、表现优秀的社区党组织书记，可按事业单位公开招聘规定择优聘用 。

一些地方已经开始探索。如上海普陀区推行“一笔多面”招聘模式，为社区工作者提供更多机会 。重庆长寿区则建立后备人选库，有效期2年，可根据岗位空缺情况动态递补使用 。

从“平替”到“正选”还有多远？

从百万考公大军，到社区工作者“平替岗”，年轻人的职业选择正在折射时代的变迁。

当“稳定”成为稀缺品，当“编制”成为终极追求，那些没有编制的“第三类人群”，正在用自己的青春扛起基层治理的重担。

他们图什么？

图一份稳定的收入，图一个可能的机会，图一份服务社区的价值感。

但仅有这些是不够的。要让年轻人真正“下得去、留得住、干得好”，需要的是制度的完善、待遇的提升、职业的尊严。

从“平替”到“正选”，这条路还有多远？

答案，藏在每一份政策的落实里，藏在每一个社区的实践中，也藏在每一个年轻社工的期待里。

你会考虑去社区当社工吗？

你觉得社区工作者该不该有编制？

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