2026年，中国高校毕业生规模预计将达到1270万人，再创历史新高

文｜《财经》记者 鲁伟

编辑 | 朱弢

2026年3月21日，海南省宣布，将在全省18个市县建设66家“青年（人才）筑梦驿站”，旨在为求职青年打造在海南的“第一个家”。

这一举措有着明确的政策背景。

近日，人社部、财政部联合印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》（下称《通知》），其中明确要求“发挥青年就业驿站作用”，为跨地区求职的青年提供政策解读、岗位推荐等一站式服务。海南的快速跟进，正是对这一就业政策的积极响应。

据新华社报道，3月18日，全国高校毕业生等青年就业创业工作视频会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在会上强调，促进高校毕业生等青年就业既是家事，更是国事，是关系政治、民生和发展的重要工作。他要求，必须全力稳定和扩大高校毕业生就业规模，坚持投资于物和投资于人相结合，为高质量发展注入新动力与新活力。

数据显示，2026年，中国高校毕业生规模预计将达到1270万人，再创历史新高。

毕业季即将到来，《通知》释放出多个重要信号。首先，将“加力推进民营企业吸纳就业”置于首位，激励民营企业招聘高校毕业生；其次，首次系统性地写入“新质生产力”，明确要求开发人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域的培训项目，鼓励青年凭借新技能就业；此外，《通知》还明确了对自主创业与灵活就业的支持，并计划扩大对新就业形态人员的保障试点。

天津大学管理与经济学部组织与战略管理系主任潘静洲长期关注青年就业问题，曾提出“大学生就业生态匹配理论”，强调解决就业问题需要高校、用人单位、政府、市场等多方主体协同构建生态系统。

在潘静洲看来，《通知》的最大特点在于其系统性设计。它跳出了以往零散出台补贴政策的模式，转而构建了一个覆盖“岗位开发、能力提升、服务匹配、兜底帮扶、观念引导、市场治理”的完整政策链条，体现了整体性、协同性和连续性。

具体而言：在供给端，通过激励民营企业、拓展基层岗位等措施，解决“岗位从哪里来”。在需求端，通过实训、培训、帮扶等安排，解决“青年能否胜任岗位”。在服务端，通过规范市场、政策清单等方式，解决“岗位能否有效对接”。

“这标志着政策重心从阶段性稳岗转向了长效生态建设，与我们倡导的‘就业生态匹配’理论内核一致。”潘静洲说。

“16条举措”促进就业

2026年3月中旬以来，北京工业大学奥林匹克体育馆内人头攒动。277家来自智能制造、信息技术等领域的用人单位展位前，求职的学生们排起了长队。这是“国聘行动2026”促进高质量就业的专场活动现场，也是2026年春季全国范围内校园招聘会的一个缩影。

面对规模再创新高的高校毕业生，这场被定义为“家事，更是国事”的就业攻坚战，正以一套系统性的政策组合拳全面铺开。

《通知》包含16条具体举措，并附有一份详细的《全国高校毕业生就业创业支持政策清单》。其根本指导思想是深入贯彻落实党中央关于稳就业的决策部署，强化就业优先导向，推动更多资金资源投资于人。

在开拓就业岗位方面，《通知》强调“市场+政策”双轮驱动。一方面，政策重点指向民营企业，特别是先进制造、现代服务等行业的龙头企业和“专精特新”中小企业，要求人社专员主动“访企拓岗”。另一方面，事业单位、国企的招聘被要求提速，力争在2026年7月底前基本完成面向应届生的招录；同时，引导毕业生流向乡村振兴一线。

大学毕业季的招聘已经开始。在内蒙古呼和浩特，一场招聘会就吸引了223家企业、推出5000余岗位；在江苏苏州，春季招聘大会线上线下共提供了超过10万个岗位，充分展现了政策效应。

除了增加岗位数量，《通知》更重视“提质”。《通知》首次围绕人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，要求开发专门的培训项目——推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的培训模式，鼓励青年技能就业。

2026年以来，相关领域的青年技能就业案例就已出现。例如，在重庆市2026年启动的“技能照亮前程”培训中，人工智能训练师成为热门工种，吸引了多所院校的学员集中学习，培训后即举办专场招聘会，实现了“所学即所用”的精准对接。

为了夯实青年的就业能力基础，《通知》还要求大规模开展就业实训和见习。一方面动员重点企业、基层机关开发职业体验岗位，组织青年跟岗锻炼；另一方面，加大优质见习岗位开发力度，面向产业链链主企业、专精特新中小企业等广泛募集岗位，并鼓励企业留用见习人员。

在关注大多数毕业生的同时，《通知》针对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、防止返贫致贫对象家庭以及身有残疾的2026届未就业毕业生，明确要求实施“一人一档”精准帮扶，优先推荐岗位。同时，部署“离校未就业毕业生就业服务攻坚行动”，其核心是畅通求助渠道、建立实名台账，并为未就业毕业生普遍提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会，确保就业服务不断线，实现从被动等待向主动对接、精准触达的转变。

从“事后应对”到“前瞻部署”

与往年相比，《通知》在出台时机、治理架构和重点领域上都呈现出显著变化。

首先是《通知》的印发时间比历年同类政策平均提前了至少两个月。这既与1270万毕业生带来的就业压力直接相关，也旨在抢抓春季招聘“黄金期”。

事实上，教育部在1月7日就部署了“寒假促就业暖心行动”，3月19日又启动了覆盖3月至5月的“春季促就业攻坚行动”，预计提供岗位超1200万个。这些行动与《通知》协同，形成了贯穿全年的政策合力。这种前置部署，意味着政策制定者正试图通过更早介入、更系统布局，为青年就业争取更多主动权。

其次是《通知》由人社部和财政部联合印发。这一调整意味着高校毕业生就业工作，已转变为由国家宏观经济和民生保障部门主导的“经济工作”和“民生工程”，其战略优先级和资源投入力度显著提升。

这一调整的背后是“稳就业”在政府工作中优先级不断提升、各部门协同治理深化的现实。两大部门的协同能更有效地整合市场资源与财政工具，推动政策从校园延伸到社会，实现更广覆盖和更深联动。

第三大变化是对灵活就业的支持实现了从原则鼓励到制度保障的实质性突破。

面对平台经济、共享经济吸纳大量青年就业的现实，《通知》明确指出“扩大新就业形态人员职业伤害保障试点”，并“支持高校毕业生在数字经济、创意经济、平台经济等领域灵活就业”。这是对社会长期关切和新就业形态劳动者权益诉求的积极回应。

北京大学国家发展研究院副院长张丹丹长期聚焦于灵活就业、新就业形态劳动者权益、人工智能对劳动力市场的影响等议题。在她看来，支持高校毕业生灵活就业具有重要现实意义，灵活就业已占城镇劳动力近半，成为主流就业形态。其核心特征是缺乏传统劳动合同，但不等于必然“脆弱”——大量从业者能通过自主规划实现稳定收入，并能以个人身份参保做好长期安排。

张丹丹表示，新就业形态人员职业伤害保障制度的核心创新在于，突破了传统工伤保险对“劳动关系”的刚性依赖，为适配“不完全劳动关系”积累了关键经验。

张丹丹称，下一步完善的关键在于增强该制度的包容性：一是以客观行为数据（如收入、工作时长）作为参保依据，扩大对兼职、灵活就业群体的覆盖；二是推动跨平台参保与权益互认；三是持续优化数据直连、快速认定的服务机制。

“总体而言，试点方向正确、框架合理，为构建数字经济时代的灵活就业保障体系奠定了基础，已具备全面推广的价值。”张丹丹说。

此外，《通知》要求打击虚假招聘、就业歧视等行为，旨在从规范市场环境的角度为所有求职者保驾护航。

潘静洲总结，中国青年就业政策风向的三个重要转变：目标上，从“保数量”转向“提质量”，更关注岗位质量、匹配度与稳定性；路径上，从“保就业”转向“投资于人”，更注重通过培训、服务提升青年长期发展能力；机制上，从“政府单边推动”转向“政府、企业、学校、服务体系协同发力”。

政策转向“提质量”后，一个随之而来的问题是，如何科学评估其成效？

张丹丹指出，关键在于建立一套可测量、可追踪的微观指标评估体系，应聚焦四类核心维度：就业稳定性（如岗位存续时长、离职率）、收入与权益保障（如工资水平、合同与社保情况）、工作条件（如休息权落实）及发展预期（如技能提升与晋升通道）。她强调，评估需超越“是否就业”，转而关注工作是否“干得稳、挣得安、有保障、有前途”。

让多元就业路径成为“优先项”

政策制定者与研究者的共识，在2026年全国两会上得到了呼应。全国人大代表、武汉大学党委书记朱孔军建议，加快构建全国统一的岗位信息归集与就业监测预警平台，实现人才供需的动态适配，并将生涯教育深度融入高校人才培养的全过程。

全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军呼吁，高校完善适应多元就业需求的指导体系，打破“唯签约就业率”的传统评价导向。郑军的提案鼓励高校将自媒体博主、乡村研学导师等新兴职业纳入就业服务范围，为学生的多元化职业发展提供支持。

面对平台经济、共享经济吸纳大量毕业生的现状，多位代表委员聚焦灵活就业青年的权益保障，普遍呼吁将新业态从业者全面纳入职业伤害保障制度，并完善全国统一的规范体系。这一呼声与《通知》中“扩大新就业形态人员职业伤害保障试点”的方向相契合。

在拓展就业岗位方面，代表委员们普遍认为，民营经济是稳定就业的核心“蓄水池”，贡献了超过80%的城镇就业岗位。因此，支持民营经济高质量发展，从而创造和稳定更多就业岗位，成为两会期间讨论的重要议题。这也与《通知》中鼓励民营企业吸纳就业的导向相一致。

青年就业已正式纳入国家发展的整体蓝图。“十五五”规划纲要明确提出，“稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业”，“提高高校毕业生就业匹配度”。2026年《政府工作报告》则设定了城镇调查失业率控制在5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上的目标，这是中国连续第三年提出“1200万人以上”的新增就业目标。

近日，在“中国发展高层论坛2026年年会”上，人社部副部长颜清辉阐述了就业工作的进展与规划。他回顾，“十四五”期间中国实现了比较充分的就业，就业总量稳定，劳动者向高生产率部门聚集，就业质量稳步提升，劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步。

颜清辉介绍，当前中国劳动年龄人口平均受教育年限已达11.3年，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才约7200万人，人力资源红利正在持续释放。“十五五”期间，中国16岁-24岁青年和高校毕业生规模逐年增加。

面对“十五五”期间青年及高校毕业生规模逐年增加的形势，颜清辉表示，具体有三个关键发力方向：一是提升岗位吸引力，让民企和基层“值得去”。不能仅靠数量扩张，而应通过明确的薪酬补贴、清晰的成长通道、完善的职业资格认可与后续流动机制，让青年看到真实的发展前景。

二是增强就业安全感，降低“首次选择”的风险焦虑。应让青年认识到，去民企或基层不是“单行道”，而是可积累、可转换的职业起点。只有降低首次就业的风险感、扩大容错空间，才能减少观望与“缓就业”。

三是推动企业用人标准从“唯文凭”向“重能力”转变。当前“学历抬高”加剧了青年的学历焦虑，也未必提升人岗匹配效率。政策鼓励企业更关注能力、经验与岗位适配度，使多元就业路径成为可信、可行的选择，而非“退而求其次”。

“《通知》的关键，是要让去民企、下基层从‘退而求其次’的备选项，变成‘有发展、有前景、有保障’的优先项。”潘静洲说。

责编 | 张生婷

题图 | 视觉中国