2025年，“十四五”收官，“十五五”开局。澎湃研究所特别策划《数读“十四五”》系列观察。

该系列基于政策文本和宏观数据，梳理长三角城市“十四五”期间成绩单，展现新兴格局及面临挑战，为“十五五”提供启示。

本篇为该系列第二篇观察，从“十四五”规划、政府工作报告和统计数据入手，分析长三角城市的科技创新分工格局。

“十四五”期间，长三角的首要发展目标是提高科技创新能力。《数读“十四五”》系列观察《从五年规划看长三角41城“求同存异”》发现，“科技创新”在13个宏观议题中的提及频次和权重均居第一位。面对“对等关税”冲击，科技创新的战略地位进一步凸显。

2025年，哪些长三角城市的科技投入力度最大？它们推进科技创新的思路有哪些差异？本文收集长三角41个城市2025年市本级财政预算数据和2025年政府工作报告，结合各城“十四五”战略性规划文件，回答以上问题。

2025科技支出总量最多：上海、合肥专注前沿技术

2025年，在长三角41个城市中，上海和合肥的市本级科技支出总量最高，分别达到377.1亿元和123.8亿，是长三角唯二科技预算破百亿的城市，其中，合肥市本级预算甚至超过安徽省级预算。

注：杭州、马鞍山、滁州、池州未公布数据，杭州用2024年预算代替以作参考。 数据来源：各城市财政局 本文图表均由 谢秋伊 制

细看支出项目，上海专注基础研究和前端科技成果转化，主要发展在人工智能、生物医药、集成电路三大产业高地的创新策源力。2024年，上海发挥在沪国家实验室及基地“总平台、总链长”作用，承担了实施一批重大科技专项任务，并推进基础研究先行区建设，设立尚思自然科学研究院等。上海还在促进科学家自由选题、自行组织和自主使用经费方面做了很多体制改革的探索。

2025年，上海强化长三角创新策源力的源头定位，将24.53%投入基础研究，主要用于专项基础研究经费和实验室及相关设施，该项预算比去年决算增长19%。将58.82%的科技预算将投入“技术研究与开发”，用于促进科技成果转化和扩散，该项预算比去年决算增长16%，主要关注“颠覆性技术”和完善成果转化制度。

合肥落实国家中长期科技发展规划，承接国家直接委派的科研任务，探索新型举国体制的安徽范式。2024年，合肥加强建设综合性国家科学中心，开始运行量子科技（合肥）产业研究院、全国首个量超融合计算中心，建成使用未来网络实验设施，新开工深空科学城、量子精密测量设施等。