2025年全国两会正在北京召开，政府工作报告提出，“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。”

如何才能更好抓住数字经济发展新机遇？全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平认为，近年来，持续的出海热潮极大提升了中资互联网与人工智能企业的国际影响力，既带来了庞大的数据流量与全新的数字经济业态，也对跨境数据流动的管理及服务提出了全新挑战。

全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平 受访者供图

他认为，当前跨境数据流动实践过程中面临一些瓶颈，如跨境数据流动治理关键点与国际规则兼容度需提升、安全可信的跨境数据流动新型基础设施供给需优化、支撑企业数据跨境的服务机制需完善、跨境数据流动的合作生态打造需加强等方面。要进一步畅通中资企业数字出海的堵点和难点，构建更为开放、包容、共赢的数字经济发展新格局。

此次全国两会，楼向平聚焦跨境数据流动合作，在对标国际治理标准、加强基础设施供给、完善服务支撑机制、搭建多元交流平台四个方面，提出了具体建议：

一是对标国际治理标准，提升规则兼容水平。

建议积极与国际规则、他国法规开展深度衔接，完善我国在数据出入境、个人数据权利保护、数据确权等领域的立法与司法实践，构建并完善个人数据保护与数据高效自由流动相协调的中国特色跨境数据流动法律法规体系。在保障安全的同时，提升国内法律法规与国际规则的兼容性，形成区域间跨境数据流动治理共识框架与合作规范，扩大以“数据安全有序自由流动”为基本理念的“中国方案”国际影响力。

二是加强基础设施供给，筑牢数据安全底座。

建议从数据传输链路、计算存储资源、数据流动底座三方面着手，强化新型基础设施能力建设。在链路方面加快海底光缆建设进度，提升海底光缆资源容量，建设跨境数据流动国际互联网数据专用通道。鼓励建设开放中立的新型海缆登陆站。在计算存储资源方面加强供给，探索建设国际数据合作功能性数据中心及国际性跨境数据流动骨干节点，鼓励具备全球资源布局能力的服务提供商提供一站式基础设施服务。在数据流动底座方面增强底座的安全可信能力。借助区块链、隐私计算等技术手段构建可信数据空间，建设安全可信的数据交易基础设施平台，打造跨地域互认的可信数字身份，实现跨境数据流动全生命周期管理存证与全链路行为溯源。

三是完善服务支撑机制，护航企业数据出海。

提供多元化、便利化服务支撑。为企业提供线上线下跨境数据流动一站式政策咨询、材料审核、业务办理服务，推出合规指南，提供跨境数据流动服务包，绘制企业数据出海服务地图，助力企业规范数据安全管理，培育一批能提供多边合规咨询服务的跨境数据流动专业机构。加快建设具有国际影响力的交易服务机构，试点搭建国际化的数据聚合、流通、交易平台，提供专业化、平台化的数据流动交易支撑。加强跨境数据纠纷解决机制建设，探索建立多元化、多层次的跨境数据流动交易争端解决机制，培育一批专业化涉外法律咨询服务机构。

四是搭建多元交流平台，构建合作共赢生态。

从推动双多边数据合作交流、加快打造跨境数据流动高地、推动关键性技术开源合作三方面着手，为国际数据流通合作提供源源不断的发展动能。建议试点设立跨境数据流动工作站，为城市间企业搭建沟通交流平台，打造一批细分行业、高频场景跨境数据流动标杆项目，由点及面加深区域间交流合作。建议鼓励设立行业垂直型跨境数据流动特色园区，搭建交流结对平台，支持产业上下游协同，形成完善的企业数据出海生态。鼓励综合运用财政、税收、金融、人才引进等多元化支持政策，积极开展定向招商，吸引跨境数据流动领域产业链龙头企业、数据资源、专业人才集聚。建议借助各类载体，推动关键性技术开源合作。以国际展会、行业峰会及学术会议等为依托，推动区块链确权、隐私计算、安全存储等中立开源的行业技术标准制定，构建关键技术标准联合创新体系。

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