《芯片与科学法案》（下称《芯片法案》）是一项耗资2800亿美元、志在重振美国半导体制造业的计划，自2022年颁布以来，其成效充其量算得上好坏参半。11月底，拜瞪政府宣布向英特尔公司提供79亿美元的补助金，由此来看，这趟“资金列车”恐怕已经偏离正轨。

　　从某种程度上讲，这项努力正在取得进展。据一家行业组织估计，到2032年，美国晶圆产能将提升200%以上，全球份额将增至14%。同期内，美国先进逻辑芯片产能将增至28%，而两年前尚为零。预计资本支出可能超过6400亿美元。三星电子公司和台积电均有计划在美国新建晶圆厂，英特尔也有此计划。

　　似乎一切顺利。但此类措施往往难以达到预期效果，这是有原因的，英特尔便是典型案例。这家公司曾经辉煌一时，如今却步履维艰。今年三季度，处于重组进程中的英特尔亏损近170亿美元。它在制造、设计和人工智能方面均落后于竞争对手。英特尔已经削减了股息，并计划裁员约1.5万人。12月2日，首席执行官帕特·基辛格辞去了职务。

　　将数十亿美元的纳税人资金投入到这样一家公司，真的有意义吗？补贴或许能支撑一家陷入困境的企业，但同时也会削弱其竞争压力，挤压新兴企业的生存空间，拖延艰难的决策，甚至导致政府利益与股东利益对立起来。这种支持极有可能演变为永久性的扶持。今年 3 月，基辛格曾宣称：“我确实认为我们至少需要第二轮《芯片法案》才能完成这项工作。”（请注意“至少”二字）。在此次最新的补助之前，英特尔已通过一个国防部项目获得了30亿美元。

　　诚然，英特尔承诺投入1000亿美元以扭转当前的不利局面，其中约四分之一源于《芯片法案》的补贴，具体举措包括在俄亥俄州兴建全新工厂，以及对亚利桑那州、新墨西哥州和俄勒冈州的既有工厂进行扩建。工厂所在地的选民必然会心怀感激。但需要留意的是，仅从补贴部分来看，理论上，公众可能需要为每个新增岗位承担约26.3万美元的费用。国会理应开诚布公地阐明此项工作最终将耗费多少资金，并积极调整可能进一步增加成本的政策。

　　《芯片法案》始终存在一个问题，即立法者们热衷于开出巨额支票，却不愿为创造一个切实可行的制造业生态系统付出艰辛努力。如果缺乏严肃的移民改革，半导体行业将面临近7万名高技能员工的缺口。虽然近期取得了一定进展，但美国的审批要求依旧过于繁杂且成本高昂。补贴附带的繁琐手续将削弱行业竞争力，美国对投资支出实施的惩罚性税收政策将使晶圆厂的?