今天，政论文与同学们共同探讨2026年国考申论副省级卷第四题的作答思路，并提供我原创的参考答案和评分标准。

问题题干：

如果你是D县民政部门的工作人员，请梳理“给定资料4”中D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题，并就进一步推动其健康发展提出对策建议。（20分）

要求：

（1）问题梳理全面、准确、有条理；

（2）对策有针对性、切实可行；

（3）层次分明，逻辑清晰；

（4）不超过400字。

一、答案整体情况

这道题是2026年国考申论副省级卷中，最简单的一道题，平均分应该在12分-15分之间。

但从网上提供的各个参考答案来看，这道题的得分率其实并不高，估计也就是8分-12分左右。

究其原因，主要是这则给定资料中，出现了很多与问题题干无关的文字内容，而一些人还是采用答概括题的思维，以提炼段落关键词、缩减句子作为组织答案的主要方式，浪费大量文字，导致一些采分点没能体现在答案中。

同时，一些人不懂得从问题题干和作答要求中，把握申论命题人给予的善意提示，审题不够认真，对申论一些最基本的概念不够了解，导致丢分。

二、问题题干和作答要求中的“善意”

（一）问题题干

1．“如果你是D县民政部门的工作人员”。在申论专业术语中，这叫做“虚拟身份”。一些同学认为这句话没有什么用处，这种思想是不正确的。

我们分析给定资料得知，解决家庭式养老机构问题，涉及多个单位，仅凭民政部门是不行的，要与消防、市场监管等部门以及乡镇政府形成工作合力。

而民政部门与这些部门是平级关系，工作职责也各有不同，只能沟通协调。要想解决问题，必须得到县政府支持。

2．D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题。这句话有两个层次，即：家庭式养老机构的管理、机构自身运营。

如果你听过我讲授的2026年国考申论30节直播课，再结合作答要求中“问题梳理全面、准确、有条理”，很容易得出，答案问题部分要分成两点写，一是家庭式养老机构的管理存在的问题；二是家庭式养老机构自身运营存在的问题，才能符合“有条理”要求。

同时，这道题要紧密围绕“家庭式养老机构”这个主体组织答案，一些参考答案将“公办合规养老院床位不足”“费用高”等作为问题，很显然跑题。

3．就进一步推动其健康发展提出对策建议。这句话中的“其”指代的就是“家庭式养老机构”，一些参考答案将“完善绿化设施”“建立更多公办养老院”等作为对策，很显然跑题。

如果你听过我讲授的2026年国考申论30节直播课，再结合作答要求中“对策有针对性、切实可行”得知，本道题中的对策建议无需与问题一一对应，但要保证，既能解决眼前问题，又能解决长远健康发展问题。

（二）作答要求

1．问题梳理全面、准确、有条理。注意“梳理”这个词语，而不是“概括”，说明需要结合这一则给定资料“归纳”问题，而非单独的逐段“概括”问题。

2．对策有针对性、切实可行。针对性，说明要针对问题提出对策，但不能理解为一条对策解决一个问题，一条对策可以解决多个问题，因为没有要求“对策与问题一一对应”。切实可行，说明对策不仅要解决问题，而且还要能落实。如：对策为“搭建养老服务专业人员招聘平台”，这能解决“有证书的养老护理员少”问题，但为解决一个问题，专门搭建招聘平台，很显然不可行。

3．层次分明，逻辑清晰。层次分明，说明答案要分成两段，一段讲问题，一段讲对策。如果用一个问题一个对策的答案组成方式，就不符合“层次分明”要求，要扣分。逻辑清晰，说明答案点与点之间，要符合基本逻辑要求。如，对策一定要先解决眼前问题，再考虑长远健康发展问题，顺序不能乱。

4．不超过400字。如果你听过我讲授的2026年国考申论30节直播课，就会知道，答案在字数分配上，问题150字以下，对策建议250字以上。

综上所述，我们得出这道题答案的基本结构。

一是答案采用两段式，一段讲问题，一段讲对策。问题答案，要分成两个方面，一方面是“管理”，另一方面是“运营”，具体内容无需标注数字序号。对策答案，不分段落和层次，答案点与点之间是并列关系，但要有逻辑先后顺序，需要标注数字序号。

二是问题和对策无需一一对应。

三是答案紧密围绕“家庭式养老机构”这个主体。

三、给定资料分析

第一段：相对比较难，因为很多同学只会找表面问题，不会用分析的思维分析出问题。

如，这段说“被责令三天之内停业整顿，涉及三百余位老人需要转移安置”。而给定资料后面又说，县内其他养老机构不能完全接纳安置，那么，你想想，让这些老人去哪里呢？

很显然，这里有潜在问题，但需要用分析的思维方式，才能得出。

那么，问题是什么呢？责令停业整顿要求时间短，老人转移安置困难。

怎么解决呢？后文提及，很多老人的子女在外地工作，回来照顾不切实际；而县内其他养老机构又容纳不下。如果安置到其他县的养老机构呢？这个看似可行，但给定资料根本没有提及这方面内容，这个对策就脱离了给定资料。

因此，解决措施只能是“边整改边运营”。但是，如果养老机构以这个为借口，迟迟不整改呢？还需要加上“规定合理整改期限”，这样就可以解决问题。

以下内容，由于篇幅原因，我就不进行这么详细的解读了。

第二段：说明家庭式养老院符合市场需求，应该予以保留。

第三段：说明家庭式养老院可以照顾好老人，但需要办营业执照。但办理执照，工作人员要有养老护理员证书，运营者不知道哪里可以招聘有证书的护理员。因此，这就需要相关部门对这些工作人员开展培训，帮助他们取得证书，并替家庭式养老院集中招聘护理员。

第四段：这段承接上一段，说明一些人因办理不了营业执照，只能采用其他“擦边”方式，但这种方式不符合规定，属于“非法运营”，要禁止。但本段中这个“农家院”，消防、卫生等方面都符合要求，仍然要求停业整顿，原因是什么呢？给定资料给出核心问题：未办理养老机构登记、备案。

因此，没有证书、未办理养老机构登记、备案，阻碍办理营业执照。

第五段：这一段有两个重要内容，一是点出为什么不能办理养老机构登记、备案，关键词为“手续”。有了手续，就可以进行养老机构登记备案。二是点出消防检查问题，但农村自建房不具备相关条件。但通过分析得出，农村自建房一般都是一层，相关的消防问题，应该可以通过其他方式规避和解决，关键词为“执行”和“因地制宜”。

第六段：说明给定资料第一段中的三百余位老人，转移安置有实际问题。同时，子女因为费用高、老人因为环境等问题，也不愿意去公建民营养老院。因此，本着务实便民的工作原则，家庭式养老院不能取消，只能整改。

第七段：说明给定资料第一段中的三百余位老人，不能转移安置，只能子女回来照顾，但又不切实际。同时，给出了一个对策建议“医养合作的养老院”。

第八段：本段主要提供对策建议，即：政府补贴政策。

第九段：说明家庭式养老院符合国家“发展农村普惠型养老机构”要求，要鼓励和支持。同时，安全监管要因地制宜。

四、参考答案

我们根据问题题干和作答要求，以及上面的分析，得出以下答案。

政论文原创的2026年国考申论副省级卷第四题的参考答案（算空格375字）：

问题：①管理方面：责令停业整顿要求时间短，老人转移安置困难；农村老房子改建的养老机构补手续困难；执行现行消防标准太严格。

②运营方面：未办理合法手续、养老机构登记、备案；工作人员没有养老护理员证书；以住宿餐饮名义申领营业执照，代替养老院资质，非法运营。

对策：①规定合理整改期限，采用边整改边运营的方式。

②培训全县老年人养护服务工作人员，帮取得养老护理员证书；按照各养老机构需求，集中招聘有证书的护理员。

③提请县政府组建领导小组，相关部门为成员，集中解决农村民房改建的养老机构补办手续问题；在保障消防安全的前提下，因地制宜执行消防检查标准。

④发展农村普惠型养老机构，将政府补贴政策向农村小微型养老机构倾斜，支持其利用农村闲置校舍、村集体用房等闲置资源进行适老化、合规化改造，鼓励建设医养合作的养老院，通过低成本改造满足农村老人养老的实际需求。

五、评分标准

（一）赋分方式

根据以上分析，个人认为这道题的赋分方式如下：问题6分，每个方面3分；对策12分，每个方面3分；层次分明1分；逻辑清晰1分。

（二）具体赋分

1．问题

管理方面采分点关键词：老人转移安置、补手续、执行现行消防标准。

以上关键词出现3个，且为问题表述语句，语义通顺，即可得3分。

以上关键词出现2个，且为问题表述语句，语义通顺，即可得2分。

以上关键词出现1个，且为问题表述语句，语义通顺，即可得1分。

运营方面采分点关键词：养老机构登记、备案；养老护理员证书；非法运营。

以上关键词出现3个，且为问题表述语句，语义通顺，即可得3分。

以上关键词出现2个，且为问题表述语句，语义通顺，即可得2分。

以上关键词出现1个，且为问题表述语句，语义通顺，即可得1分。

2．对策

第一方面对策采分点关键词：整改期限、边整改、边运营。

以上关键词出现3个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得3分。

以上关键词出现2个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得2分。

以上关键词出现1个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得1分。

第二方面对策采分点关键词：培训、养老护理员证书、有证书护理员。

以上关键词出现3个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得3分。

以上关键词出现2个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得2分。

以上关键词出现1个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得1分。

第三方面对策采分点关键词：领导小组、补办手续、因地制宜消防检查。

以上关键词出现3个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得3分。

以上关键词出现2个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得2分。

以上关键词出现1个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得1分。

第四方面对策采分点关键词：政府补贴政策、闲置资源、医养合作养老院。

以上关键词出现3个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得3分。

以上关键词出现2个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得2分。

以上关键词出现1个，且为对策表述语句，语义通顺，即可得1分。

3．层次分明

答案分成2个段落，即可得1分。

4．逻辑清晰

根据答案整体把握，语言组织符合逻辑要求，即可得1分。