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用好用足政策空间

今年，积极的财政政策要用好用足政策空间，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好。

按照安排，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。“赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。”财政部部长蓝佛安说。

赤字率提高，财政支出更有底气。今年全国一般公共预算支出规模比上年明显增加，达到29.7万亿元。在加大支出规模的同时，要加快各项资金下达拨付。

3月10日，山东省发行专项债券476.7亿元，用于棚改、交通、水利等基础设施建设项目和政府存量投资项目；3月13日，河南省发行政府债券67.42亿元，均为再融资专项债券，进一步缓解市县债务压力……各地紧锣密鼓发行政府债券，推动加快形成更多实物工作量，显示出财政政策正在加力发挥作用。

今年安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。按照预算安排，今年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。

此外，发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目建设，加力扩围实施“两新”政策。发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。加上弥补赤字的国债，今年新增政府债券规模达11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元。

“今年积极的财政政策力度大、节奏快，不仅有利于从实质上提升经济增长动能，而且有助于稳定投资、消费预期，在重点领域发挥支撑和保障作用，以财政发力换取增长动力。各地积极响应，紧抓快干、靠前发力，促进提振消费、稳定增长。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

真金白银提振消费

近日，2025年云南省家装消费品换新正式上线，第三轮“食在广州”餐饮消费券开抢。

财政政策“真金白银”大力支持消费，有效促进市场升温。《政府工作报告》在部署实施提振消费专项行动一系列举措中明确，“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”。

财政资金对促消费撬动作用明显。去年，中央财政专门安排1500亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新，带动汽车、家电等相关产品销售额超过1.3万亿元。今年继续安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，规模比上年翻了一番，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费，特别是将手机、平板等产品纳入补贴范围，满足消费者更多需求。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，超长期特别国债规模进一步提高，不仅力度加大，而且对“两重”“两新”的支持范围扩围，除了继续形成大量的优质基础设施优化供给结构外，还将有力促进设备更新向高端化智能化绿色化转型。

财政政策支持消费不仅在于资金补贴，还体现在一系列对民生领域的投入。中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提出，运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力。

今年预算报告明确，支持扩大健康、养老、托幼等服务消费，促进数字、智能、文旅、体育等消费新热点加快发展。新增安排奖补资金，支持地方推广消费新业态新模式新场景，开展国际消费中心城市建设。

同时，加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费。例如，提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超3亿人受益。加强对失能老年人照护服务的支持。发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，在扩大内需方面，财政政策积极发力具有多方面优势，通过直接的资金投入，为消费品以旧换新、重大项目建设等提供了强有力的资金支持。这种直接的资金支持不仅解决了扩大内需所需资金的来源问题，还通过政策引导，鼓励了消费和投资的增长。同时，财政政策具有高度的灵活性和针对性，通过提高养老金、医保补助等措施，直接提升了居民消费能力。

增加地方自主财力

《政府工作报告》提出，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。

“在消费税改革方面，党的二十届三中全会明确推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，此次进一步明确先从部分品目入手，意在增加地方财力，也是本轮财税体制改革的主要发力点。”罗志恒说。

李旭红表示，深化地方附加税改革研究、加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，有利于进一步增强地方自主财力，保障地方财政的可持续性。

同时，今年中央对地方转移支付安排103415亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后，同口径增长8.4%，加强地方财力保障，支持地方做好“三保”工作。安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济，做大收入“蛋糕”。