伴随我国城镇化稳步推进、义务教育全面普及，群众对优质普通高中教育的需求持续增长，学位供需矛盾、中考升学压力成为重点民生关切。2024年全国普通高中招生突破千万人次，高中阶段教育毛入学率达92%，办学规模持续扩大。为回应民生诉求，国家密集出台专项政策，确立普通高中扩容、提质、多样化发展主线，优化普职分流格局，推动普通高中教育从规模增量扩张，全面转向内涵质量提升的新阶段。

扩容见效，多元格局逐步成形

我国已构建起覆盖规模、质量、结构的高中发展政策体系。《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等文件明确高中扩优提质、县中标准化建设、多样化发展等核心任务。2026年政府工作报告将普高学位扩容列为民生重点，“十五五”时期规划新建改扩建1000所普通高中、新增200万个以上学位，为全国高中办学扩容划定清晰目标、提供坚实政策支撑。

各地立足学龄人口波动趋势和区域办学基础，因地制宜推进学位扩容，形成分区发力、协同推进的发展态势。东部人口流入省份重点扩增公办学位，创新办学模式破解资源紧缺问题。浙江推进公办学校改扩建民生工程，布局科技高中试点，依托科创、工程技术特色搭建差异化育人平台，创新潮汐办学模式，实现校舍资源高效利用。中西部地区聚焦县域教育短板，深入推进县中振兴工程，河南扩增县域公办学位、甘肃实施“强县中增学位”工程，持续改善县域高中办学条件。北京、广东、湖南、山西等省市均明确学位增量目标，全国优质公办高中学位供给持续扩容，基础教育保障能力稳步提升。

各地突破传统办学模式，通过新建改扩建、校内挖潜、闲置资源转型、集团化办学等多元路径盘活存量资源，扩大优质学位供给。武汉、长沙、广州等城市立足区域学情，通过优化校舍布局、动态调配师资、前置学位预判等方式，实现学位供给与人口变化精准适配。与此同时，特色高中建设稳步推进，多元办学体系持续完善。上海统筹市域资源，打造科技、人文、艺体多元特色高中集群；浙江布局29所省级科技高中试点，聚焦数理、工程等学科培育科创育人特色。

综合高中成为疏解普职分流压力、拓宽育人路径的重要载体，全国20余个省市开展试点建设，构建起弹性多元的教育分流体系，有效丰富了普通高中办学形态。

正视短板，提质面临多重制约

在学位规模持续扩张的同时，普通高中发展重增量、轻内涵的问题逐步凸显，区域失衡、办学同质、保障薄弱等短板日益突出。

区域与城乡资源配置失衡问题较为突出。当前普通高中呈现“城区挤、县域弱、区域差”的发展格局，城市高中资源集中但配套紧张，县域、农村高中硬件老旧、优质师资匮乏。东部与中西部办学差距明显，西部部分学校大班额问题尚未根治，人口大县、偏远民族地区高中布局不足。同时，普通高中持续扩容一定程度上挤压职业教育办学空间，普职统筹协调力度不足，难以全面适配社会多元化人才需求。

办学内涵建设滞后于规模扩张速度。部分地区片面追求学位数量增长，新建改扩建学校仓促投用，师资引进、教学配套跟进滞后。传统应试教学模式仍占主导，科创、实践、美育等特色课程供给不足，课程改革落地成效有限。综合高中办学基础薄弱，大多依托原有中职校舍办学，兼具普教与职教教学能力的复合型双师型师资缺口较大，育人质量和社会认可度有待提升。

办学同质化现象普遍，特色流于形式。部分高中办学定位模糊，仅简单贴附科技、艺体等特色标签，未同步革新课程体系、教学模式与育人体系，科技高中的科创育人优势未能充分发挥。普职融通壁垒尚未彻底破除，课程互选、学分互认、师资共享等机制落地不畅。

长效保障体系支撑力度不足。普通高中建设投入大、周期长，中西部及欠发达地区财政承压严重。县域教师流失、民族地区师资结构性缺编问题突出，基层师资队伍稳定性不足。现有教育评价体系仍以升学率为核心，难以引导学校深耕内涵、打造特色。

提质增效，构建高中发展新格局

针对普通高中扩容提质中的突出短板，需统筹规模、质量、结构、保障四大维度，全面推动普通高中教育优质均衡、多元高质量发展。

优化统筹布局，实现扩容提质与普职协同发展。紧扣城镇化进程和学龄人口动态变化，强化市域统筹规划，精准布局普通高中学位资源，将供给重点向人口集聚区域、中西部及偏远民族地区倾斜，严控大班额，杜绝粗放式规模扩张。坚守公办高中主体地位，科学调控普职办学规模，规范分流秩序，兼顾群众升学需求与职业教育发展空间。持续推广潮汐办学、集团化办学模式，盘活闲置教育资源，推进县中振兴行动。

深耕内涵建设，筑牢师资课程核心育人支撑。以专业化、复合型师资队伍建设为重点，拓宽科创、学科骨干人才引进渠道，适配特色高中办学需求。全面落实“县管校聘”制度，推动区域师资流动，编制、评优等资源向县域、民族地区薄弱学校倾斜，稳固基层师资力量。专项培育综合高中双师型队伍，打通普职教学互通壁垒。对标新课改、新高考要求，优化课程体系。深化教育信息化赋能，依托智慧教育平台共享优质资源，补齐薄弱学校教学短板。

破除资源壁垒，深化校际协同与普职融通。实施普通高中分类差异化发展管理，明确科技高中、综合高中、常规高中的办学定位，从根本上杜绝同质化发展。搭建市域一体化师资、课程、场地共享平台，健全优质校结对帮扶薄弱县中长效机制，整体提升区域办学质量。充分落实学校办学自主权，激活学校办学创新活力。

健全保障机制，夯实高质量发展根基。构建多级联动经费投入机制，加大中央对中西部、民族地区的财政转移支付。优化教育项目审批、用地保障机制，保障高中办学配套落地。改革教育督导评价体系，将育人质量、特色办学、信息化应用、普职协同发展等纳入核心评价指标。聚焦偏远地区、民族地区精准施策，探索民族地区高中教育普惠政策。

（作者系上海市教育科学研究院研究员）

《中国教育报》2026年06月11日 第03版

作者：杜晓利