近日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》。其中明确，要分类推进高校改革发展，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。

20世纪90年代以来，我国高等教育规模大幅增加，2023年高等教育毛入学率达到60.2%，在学总规模4763.19万人，迅速成长为世界上最大规模的高等教育体系。

与此同时，我国高校趋向外部规模发展、同质化办学等问题却也日益凸显，人才培养难以适应当前我国经济社会发展的多样化需求。

随着我国高等教育迈入内涵式发展阶段，以及新一轮科技革命和产业变革的深入发展，坚持分类发展、避免“千校一面”，成为我国高等教育综合改革的重要课题之一。

国家倡导——分类管理，办出特色

事实上，早在2010年，中共中央颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中便提出，建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

2015年，教育部等三部门发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。其中也明确提到，要按照试点一批、带动一片的要求，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、学院）发展模式。

2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，再次强调要“推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平”。

2021年2月，教育部印发《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》，要求本科教育教学实行评估分类。这一举措，被视为我国高等教育评估领域探索分类评价的肇始之笔，也是新一轮审核评估的突出亮点之一。

根据《方案》，该轮审核评估分为两类，高校可自主选择。其中，第一类审核评估针对具有世界一流办学目标、一流师资队伍和育人平台，培养一流拔尖创新人才，服务国家重大战略需求的普通本科高校；第二类审核评估则分别适用于以学术型人才培养为主的高校、以应用型人才培养为主的高校、首次参加审核评估的高校。

除此以外，《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于深化新时代高等学校评估改革方案》等多个国家级文件，也都提到了推进高校分类管理、评价与发展的相关意见。

河南实践——从“高教洼地”到分类发展破局

作为全国人口大省与新兴的“高校第一省”，河南高等教育的发展始终牵动着教育公平与区域竞争力的神经。

在教育部提出转型发展概念之前，河南省就于2012年印发了《河南省人民政府关于全面提高高等教育质量的若干意见》（豫政〔2012〕92号），明确提出“加强新建本科高等学校建设，大力支持其发展成为各具特色的应用型高等学校”。2015年11月，河南省政府办公厅批转了省教育厅《关于促进普通高等学校分类发展的指导意见》（豫政办〔2015〕148号），确立了引导高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流，建立类别清晰、结构合理，面向经济社会发展和人力资源市场多样化需求的具有河南特色的高等教育体系的工作思路，并明确了加强应用技术类型大学内涵建设的要求。2016年8月，省教育厅、省发改委、省财政厅联合印发《关于引导部分本科高校向应用型转变的实施意见》（豫教发规〔2016〕95号），为应用型高校建设指明方向。

2017年，郑大、河大入选“双一流”建设名单，开启了河南高教提质的新篇章。在攥紧拳头打造郑大河大“双航母”积极培育“第二梯队”的同时省委提出了“三个调整优化”战略，从高校结构布局、学科学院建设专业设置调整优化三个层次，对高等教育进行谋篇布局。

河南通过“双航母”战略、引入顶尖高校研究院以及新建特色本科院校，逐步打破“无高峰”的窘境。全省高校数量增加至174所；“双航母”破浪前行，7所“第二梯队”国家“双一流”创建高校整装起航；4所高校逐渐填补美术、体育、音乐、戏剧等高校类型空白；全省高校新增503个专业点，理工农医类本科招生专业占比超50%……2025年，河南高等教育毛入学率已达57.54%，较2012年翻倍，但“大而不强”的标签仍未完全撕去。

河南探索——从差异化定位与本土化深耕

集全省之力，推动高等教育发展，河南在拼命地为之努力。河南高校发展新蓝图正徐徐展开。

研究型高校：嫁接前沿与本土特色。河南以“双航母”为核心，推动郑州大学材料科学、河南大学生物学等学科冲击世界一流，同时依托引进的一流大学郑州研究院，聚焦氢能源、智能制造等前沿领域，2025年已聚集科研人员1300余人，让人才磁场引发创新“聚变”。本土高校亦加速学科重构，如河南理工大学的安全科学与工程、河南工业大学的粮食储运技术，既服务国家战略，又呼应“中原粮仓”与能源产业需求。

应用型高校：产教融合精准适配。2021年，河南省教育厅发布《关于做好“十四五”时期示范性应用技术类型本科高校建设工作的通知》，多方向为本土高校“赋能”，进一步提升高等教育服务区域经济社会发展的能力和水平。河南以产业需求为导向，推动高校与地方政府、企业共建特色产业学院。如郑州轻工业大学联合食品龙头企业建设“食品产业学院”，南阳理工学院聚焦玉雕产业成立“玉雕产业学院”，实现教育链与产业链的精准对接。2021-2024年，全省新增应用型本科专业集群30余个，覆盖智能制造、现代农业等领域，专业与区域支柱产业的契合度显著提升。

职业院校：从“兜底选择”到“大国良匠”。围绕“大国良匠”培养，河南构筑完整科学的职业教育体系，打造“金专业、金课程、金教材、金师资、金基地”人才培养机制，并形成了具有河南特色的“豫派工坊”品牌。其中，河南农业职业学院、河南兰考三农职业学院围绕国家粮食生产安全和保障重要农副产品供给，重点打造“豫农技工”；郑州电力高等专科学校、许昌职业技术学院围绕现代能源转型、分布式光伏发电装机需求，重点打造“能源豫匠”；河南交通职业技术学院、河南经贸职业学院围绕现代立体交通、多式联运物流等，重点打造“物流豫工”。这些具有河南特色的品牌，让广大学员通过职业教育成为高素质技能人才。

挑战与未来——从规模扩张到生态重构

分类发展并非简单“贴标签”，而是构建互补共生的教育生态。引进顶尖资源是捷径，但本土高校的学科特色（如郑大考古学、河大黄河文明研究）或许才是实现开放与自主平衡的立足之本；既要培养支撑制造业升级的大国工匠，亦需通过“技能社会”重塑人才评价体系，让职教成为主动选择而非无奈兜底，这才是职教的“顶天立地”的根本逻辑；分类评价标准（如研究型重学术突破、应用型重产业贡献）、资源动态调配机制、产学研深度融合平台等长效机制的构建更是河南从“高校大省”迈向“高教强省”的关键。

未来，河南的高等教育还面临着许多挑战。引进研究院虽快速提升科研指标，但若本土高校缺乏自主创新能力，可能导致技术转化与产业需求脱节，造成“科研飞地”与本土造血能力失衡；专科院校占比过高、本科资源仍需扩容，新建高校如何避免同质化竞争，这些资源分配的结构性矛盾同样需要考验各方智慧；尽管政策推动职教毕业生待遇平等，但家长对“技能成才”的认同度仍待提升，产教融合仍需深化破局，填补职教平等的认知鸿沟……

河南高等教育的分类发展，既有破局之举的成效，亦有深层次矛盾的隐忧，更需以长远眼光构建可持续的高教生态。但我们依然期待着，期待中原崛起的教育密码不断书写，中原大地成为中西部高教崛起的样本，河南真正实现“家门口上好大学”的民生愿景与“创新驱动高峰起”的战略宏图。