近日，陕西商洛市政府研究中心公布的一份调研报告，提供了一个自学考试萎缩的样本。

高等教育自学考试是我国20世纪80年代初创立的一种对自学者进行以学历考试为主的国家考试制度，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。与其他教育形式相比，自学考试具有高度开放、灵活多样、适应性强、投入少、效益高、工学矛盾少的鲜明特点。

上述报告透露，近年来受高等教育普及化、继续教育形式多元化影响，商洛自考面临报考人数减少、考试规模萎缩、组考成本增加等突出问题，亟需探索可持续发展路径。其中，商洛市自学考试报名人数近年来呈现明显下行趋势，报名人数从2023年上半年的540人降至2025年下半年的289人，降幅达46.48%；报考科次也相应从1570科次降至867科次，降幅达44.78%。受报名人数持续下滑影响，考试规模逐年萎缩，考场数量和报考人数均创历史新低。2025年全年两次自考报考人数合计575人，仅占全市全年各类学历提升总人数的5%，上半年仅设10个考场，成为该市规模最小的社会类考试。

2023-2025年自学考试报名人数及科次数趋势。商洛市政府研究中心微信公众号 图

另一边，组考成本在持续增加。随着国家对考试安全标准和要求不断提高，组考工作需在设施设备（如防作弊系统、监控设备）、人力（监考人员、工作人员、保障人员）、物力（考试耗材、场地布置物资）及资金方面持续加大投入，直接导致组考成本逐年攀升，考试资源保障压力显著增大。例如2025年下半年自考投入120名工作人员，仅保障224名考生考试，平均1名工作人员服务2名考生，人力资源浪费严重。考试各项费用达4万余元，而返还费用仅为总费用的30%多，60%以上费用需财政承担。

这份报告的执笔者分别是市教育考试管理中心主任龚胜利、副主任唐燕、副科长张丹敏。根据他们的分析，随着我国高等教育进入普及化阶段，社会整体学历水平显著提升，青年群体已成为接受高等教育的主体，全日制本科毕业生逐渐占据主流，以提升学历为目的的学习需求发生结构性变化，从专科提升至本科的人数明显下降。

2025年下半年自学考试报名人数占比

学历提升途径日益多元化也分流了一批考生。随着社会对非全日制学历认可度逐渐趋同，传统自学考试的“高含金量”优势有所弱化。加之成人高考、国家开放大学、在线教育平台等渠道持续优化完善，这些途径的报考门槛更低、获证周期更短、考核难度更小，计划通过自考提升学历的潜在人群，分流转向其他学历提升形式。此外，当前市场对技能型、应用型人才的需求持续上升，求职者的能力提升逻辑更趋务实，更多人选择通过短期职业培训考取技能证书，直接对接岗位需求，提升就业竞争力。同时，部分低学历门槛的岗位为缓解用工缺口，适当降低了招聘标准。这使得部分原本计划通过自考提升学历的人群，直接进入就业市场，将学历提升计划暂缓或搁置。

另外，部分专业停考削弱了吸引力。如调研报告还谈到，近年来，陕西省一批备考难度较低的文科类、管理类专业停考。例如物业管理、采购管理、教育管理、新闻学、汉语言文学，这些专业普遍以理论性课程为主，实践要求较低、备考门槛不高，一直是低学历基础考生、在职备考群体的“保底首选”，报考占比在30%以上。此类专业停考直接导致考生的“低难度选项”消失，原本计划通过这类专业快速获取学历的群体，因难以找到适配的替代专业，或放弃学历提升计划，或转向其他更易的途径。

合格率与取证率双低也打击考生信心。近年来，商洛市整体合格率稳定在30%左右，其中难度较高的理科类课程合格率不足10%，即便是公共必修课程，合格率也仅为40%多。长期的低通过率让多数考生反复经历备考、失利，信心受挫，最终选择放弃，形成“报考人数多、坚持参考少、最终毕业少”的恶性循环，挫伤了考生的备考信心。

与此同时，自考以自主学习为主，对考生学习的自律性、主动性提出了极高要求。调研报告提到，自考考生多为社会在职人员，需平衡工作、学习与生活，投入的时间十分有限。在学期周期上，即便所有科目均一次性通过，正常获证也需约3年；若部分科目需2次、3次甚至更多次补考，周期可能延长至4年、5年甚至更久。长期的学习压力与漫长等待，导致许多考生难以坚持到底，中途选择放弃。

就此，龚胜利等人在报告中呼吁，要主动深化与各地市的沟通协作，积极向省级考招部门建言献策，推动自考考区优化合并及异地借考政策落地实施，推动区域联合组考，节约考试成本，缓解当前发展困境。同时，加快探索适配自考需求的机考运行机制，推进自学考试机考试点落地。

要紧密结合社会经济发展需求和市场就业导向，调整和优化自考专业结构。加强对新兴产业、高新技术产业相关专业的设置和建设，培养适应时代发展的高素质人才。同时，对传统专业进行升级改造，注入新的教学内容和理念，提高专业的竞争力。

报告还建议降低考试难度：在保证自考学历含金量的前提下，适当降低考试难度。可以从优化考试内容、调整考试大纲、改进命题方式等方面入手，使考试内容更加贴近实际和生活，注重考查考生的应用能力和综合素质等。