在推动教育强国建设的大背景下，加快提升高等职业学校关键办学能力成为当务之急。2025年1月，教育部印发《高等职业学校办学能力评价实施方案（2025—2030年）》（以下简称《实施方案》），为高职院校的办学能力评价提供了系统框架。《实施方案》要求各地根据国家框架、结合地方实际，制定高职院校教学工作评估指标体系及实施方案，力争到2030年完成全覆盖评估工作。本文结合前期测试经验，探讨高职院校办学能力评价的关键要素，希望能为地方制定“一省一案”提供参考。

评价机构的独立性与权威性。职业教育覆盖政府、行业、企业和学校等多方主体，利益复杂多样，评价工作需要具有一定独立性的专业机构来承担。《实施方案》要求省级教育行政部门负责评估工作总体统筹，并可以委托具备独立法人资格的评估机构或教育科研机构具体实施。然而，目前我国职业教育领域的第三方评估机构仍较为薄弱，难以全面满足需求。各地在选择时，应优先考虑具备法人资格、独立性和专业能力的机构，并加大支持力度，尤其是在组织体系建设、评估能力提升和专业队伍发展方面。同时，建立完善的管理制度，规范评估程序，确保评估结果的科学性、公正性和社会信任度，这是评价工作权威性的关键所在。

评价指标的科学性与合规性。近年来，随着部省共建职教高地、国家“双高计划”建设等系列行动的实施，高职教育已显现区域差异、院校差异及办学主体多样化等特征，传统的统一指标已无法全面适应实际需求。因此，分类评价机制的探索和构建显得尤为重要。国家层面已出台《高等职业学校办学条件监测指标》和《高等职业学校教育教学关键要素评估国家基本框架》，前者注重基础办学条件达标的硬件要素，后者聚焦教育教学质量提升的软件要素，分别为学校“守底线”和“强内涵”提供参照。在此基础上，各地应结合地方特色和行业需求，设计差异化指标体系。例如，山东省在设计评估指标时，整合了办学质量监测和专业群发展水平评估，并增加社会贡献、教随产出等二级指标，同时优化技能竞赛和贯通培养等观测点，使指标体系更加全面且贴合地方实际。

评价队伍的多元化与专业化。我国职业教育评估领域一直缺乏完善的专家准入、培养和退出机制，导致专家资源不足，“青黄不接”问题尤为突出。为此，应按照“部省联合组建、分级管理”的原则，建立覆盖全国的评价专家库，并做好省级专家库的遴选和维护。评价专家应具有教育理论与实践经验，熟悉高职教育特点，同时合理配置教育系统与行业企业专家的比例，确保评价视角的多元性。通过定期组织针对性的培训，确保专家准确掌握评价工作的重点和难点，提升评价工作的精准性。

评价手段的数字化与智能化。在本轮办学能力评价中，数智化手段应贯穿办学条件监测和教学工作评价全过程。在办学条件监测环节，各地可利用全国高等职业学校人才培养工作状态数据采集与管理平台、高等教育事业统计年度报表等数据源，形成实时的办学条件监测报告，为专家提供翔实的数据支持。在教学工作评估环节，专家可通过线上评审与实地考察结合的方式，实现问题定位精准、评价实施高效。

评价结果的确定与应用。《实施方案》对评估结果提出了明确的分类要求，包括“通过”“暂缓通过”，地方也可根据实际情况适当增加“待复评”类别，以增强评估弹性。在结果应用方面，评估应坚持“问诊”与“问责”相结合，充分发挥评估在推动学校教育教学质量提升中的作用。评估结果应帮助学校总结特色亮点，推广成功案例，同时针对问题制定整改方案，明确整改措施，推动持续改进。学校举办方则应强化政策支持与资源投入，为提升办学条件和能力提供保障。对评估结果异常或突破办学底线的学校，应采取约束性措施，并建立完善的问责机制。此外，评估机构应定期分析评估结果，梳理经验与问题，为政策制定和资源配置提供科学依据。

（作者系山东省教育科学研究院职业教育研究中心主任）

《中国教育报》2025年02月25日 第05版

作者：李寿冰