西部地区呈现多领域全方位发展

《中国社会科学报》：2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时指出，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。报告关注西部大开发的内容有哪些？

徐璋勇：《中国西部经济发展报告》自2005年起每年发布一部，至今已连续出版20部。该系列报告长期聚焦西部发展问题，在国内外引发广泛关注，为进一步推动西部大开发形成大保护、大开放、高质量发展新格局提供了坚实的理论支撑，成为新时代西部发展研究领域的重要风向标。报告分为“总报告”“专题报告：西部大开发形成新格局研究”“西部地区经济社会发展动态数据(1999—2023)”三部分。其中，“总报告”主要就西部大开发战略25年的演变进行了回顾，对取得的成效进行了总结评价，对新时代西部大开发形成新格局面临的现实约束进行了分析，并聚焦质量变革、效率变革、动力变革，从经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续角度，提出了西部大开发形成新格局的重点任务与路径。

“专题报告”包括“西部地区特色优势产业发展研究”“西部地区生态安全建设研究”“西部地区对内对外开放研究”“西部地区区域创新发展研究”“西部地区城乡融合发展研究”“西部地区民生发展研究”6个专题报告，分别就2024年4月23日习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会上重点强调的“六个坚持”进行研究，提出贯彻落实“六个坚持”的重点任务与实施路径。

《中国社会科学报》：西部大开发战略实施25年来，受益于国家政策的倾斜和扶持，西部地区经济发展速度加快。特别是在基础设施建设、资源开发和产业结构调整等方面取得了显著成就。报告对此有哪些研究？

徐璋勇：西部大开发战略实施25年来，经历了三个阶段：1999—2009年为基础发展阶段；2010—2019年为深入发展阶段；2020年至今为高质量发展阶段。报告显示，近十年来，西部地区平均经济发展指数年均提升7.3%，高于全国平均水平的6.31%和东部地区的5.61%。这意味着西部地区经济发展显示出强劲的增长势头，西部大开发成为拉动中国经济发展新引擎。

报告分别从西部地区特色优势产业、生态安全建设、对内对外开放、创新发展、城乡融合、民生发展等方面，分析西部大开发战略实施以来，西部地区各领域、各方面发展状况。报告显示，西部地区传统特色优势产业与新兴特色优势产业发展各具特色；西部地区生态质量稳步提升，自然灾害防治能力不断提高，重点生态工程稳步推进；2005—2022年，西部各省(区、市)生态安全均处于上升态势；西部地区加快对内、对外开放。西部地区对内开放体现在城市群内部协同发展、跨省毗邻地区融合发展以及山川沿线经济带建设。目前，西部地区已经形成了成渝地区双城经济圈、关中平原城市群等较为成熟的城市群。

西部地区形成高质量发展新格局

《中国社会科学报》：如何看待报告提出的西部地区形成大保护新格局？

徐璋勇：西部大开发战略实施以来，西部地区的生产绿色化指数上呈现出逐年增长趋势，生活绿色化快速提升、生态安全屏障日益完善。2012—2022年西部地区生产绿色化指数从1.71增加到3.30，增长显著。其中，新疆、甘肃等省区表现突出。此外，西部地区生活绿色化指标稳步上升。2012—2022年西部地区生活绿色化指数从0.22增长到0.48。西部地区在生态安全方面呈现稳步上升趋势。2012—2022年西部地区的生态安全指数从3.70增加到4.94，增幅达33.5%。退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、石漠化地区综合治理、湿地保护与恢复等，西部地区环境得到有效改善，生态安全屏障日益完善。

《中国社会科学报》：报告提出西部地区形成大开放新格局、高质量发展新格局有哪些依据？

徐璋勇：西部大开发战略实施以来，西部地区经济发展取得显著成效。2012—2022年，西部地区经济发展指数增长幅度超过1倍，与东部地区相比虽然仍有差距，但正在逐步缩小。其中，四川、陕西等西部经济强省经济发展水平持续向好，保持西部领先地位；内蒙古、新疆、西藏、青海等省区发展水平稳步提升；甘肃经济发展水平相对有所下降；云南、贵州保持相对稳定。此外，西部地区基础设施建设成效突出，产业发展转型加速，在共享发展方面取得显著进步，反映了西部地区经济社会的全面发展，也体现了政策扶持和区域协调发展的积极成果。

《中国社会科学报》：只有以大开放促进大开发，才能提高西部地区对内对外开放水平。西部地区沿边开放有哪些成绩？

徐璋勇：西部地区沿边开放主要包括沿边开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区等。我国目前共有9个沿边重点开发开放试验区，其中西部地区有8个。这些试验区通过政策支持和体制机制创新，取得了显著成效。边境经济合作区是我国扩大沿边开放的重要平台。目前国家已批准设立的边境经济合作区西部有13个，这些边境经济合作区加强了我国与周边国家的经济合作，促进了国际区域经济一体化进程。

把握发展与安全之间的动态平衡

《中国社会科学报》：西部大开发如何把握发展与安全之间的动态平衡？

徐璋勇：西部地区各省(区、市)按照党中央、国务院决策部署，围绕西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区五大重点生态区，因地制宜推进重点生态功能区生态保护和修复工作，基于优良生态资源保护、重大生态建设成果巩固和分散项目优化整合三类治理模式，科学配置生物措施、工程措施和农艺措施，持续推进三江源、青海湖、塔里木河等重点区域和流域的生态综合治理，取得显著成效。

西部地区将加速推进新型能源体系建设，力求在风能、太阳能等可再生能源领域实现技术突破与规模化应用，同时要对传统能源进行清洁化、高效化改造，确保能源结构的多元化与可持续性。通过政策扶持、资金投入和技术创新，一批具有国际影响力的国家重要能源基地将在这片广袤的土地上崛起，成为国家能源安全的重要支撑。为了进一步优化能源资源配置，西部地区还应加强能源管网的互联互通建设，特别是提升“西电东送”工程的输电能力和效率，确保东部地区的电力需求得到稳定供应。这不仅有助于缓解东部地区的能源压力，也能促进东西部地区的经济联动与协调发展。

在区域协调发展方面，应创新跨地区产业协作机制，优化产业布局，有序承接东中部地区的产业转移。通过加强区域间政府、企业和社会各界的沟通与合作，推动产业链上下游的协同发展，形成优势互补、互利共赢的产业格局。尤其是成渝地区双城经济圈，作为西部大开发的重要战略支点，应大力推进成渝地区双城经济圈建设。通过加强成渝两地的基础设施建设、产业协同发展、公共服务共享等方面的合作与交流，推动两地经济社会的深度融合与一体化发展。同时，积极培育城市群，发展壮大一批省域副中心城市，促进城市间基础设施的联通和公共服务的共享，进一步提升区域整体竞争力和辐射带动力。