法考知识点：行政强制法——行政强制措施与行政强制执行（附真题详解）

今天进入三大行政行为法的最后一个板块——行政强制法。

如果说行政许可的核心是"准予做某事"，行政处罚的核心是"做错了罚你"，那么行政强制的核心就是"不履行义务？强制履行"。行政强制法在法考中属于"程序性很强"的学科——它不创造新的权利义务，而是为已有行政决定的实现提供强制保障，因此掌握其核心制度、程序规则和执行方式之间的严格区隔，是拿分的关键。

本期我们重点突破行政强制措施与行政强制执行的区分、设定权限、实施程序、行政强制执行的方式、申请人民法院强制执行五大核心板块。

体系提示：行政强制法调整两类既有联系又有区别的行政行为——行政强制措施（为预防、制止而临时控制，如查封、扣押）和行政强制执行（为强制履行义务而最终实现，如划拨存款）。在法考中，这两者的区别是每年的必考点。近年来，最高人民法院多次发布涉企行政强制典型案例，规范涉企行政强制执法程序，相关制度对理解行政强制的合法性审查和程序规则具有一定参考价值-。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制措施有五大核心特征：

第一，预防性与制止性。行政强制措施的目的是预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危害事件，而不是对违法行为的最终惩戒。这是它区别于行政处罚的核心所在。

第二，临时性。行政强制措施是对人身或财产的暂时性控制，一旦目的达到，控制状态必须解除。这里与行政处罚的区别最为明显：罚款是财产权利的永久性减损，而查封、扣押等强制措施只是暂时的。

第三，非惩罚性。行政强制措施不以惩戒违法行为为目的，而是为了保障后续行政程序的顺利进行或防止危害扩大，因此不带有惩戒属性。

第四，程序法定性。行政强制措施的实施必须严格遵循法定程序，包括事前审批、表明身份、告知理由、听取陈述申辩等。

第五，可诉性。当事人对行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

法考提示：行政强制措施与行政处罚的区别是法考客观题中的常考内容，理解二者在目的、性质、时效等方面的差异，有助于准确判断具体行为类型。

（二）行政强制措施的种类（《行政强制法》第9条）

《行政强制法》第9条明确规定了行政强制措施的五类法定种类-：

第一，限制公民人身自由。这是最严厉的行政强制措施，包括强制隔离、强制治疗、保护性约束、强行带离现场等。其内容仅指人身自由受到限制或暂时丧失，而非剥夺。需要特别注意的是，限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定，行政法规、地方性法规、规章都无权设定。

第二，查封场所、设施或者财物。查封是指行政机关对相对人的场所、设施、财物加贴封条，不准移动或使用的强制措施。查封期间，被查封财物的所有权不发生转移，但占有、使用权受到限制。

第三，扣押财物。扣押是指行政机关将相对人的财物转移至行政机关控制之下。与查封不同，扣押通常涉及财物的物理转移。扣押财物与查封财物的区别在于：查封在原地进行，扣押则往往将财物移至行政机关指定的场所保管。

第四，冻结存款、汇款。冻结是指行政机关通知金融机构，禁止相对人提取或转移其账户内存款的强制措施。冻结是一种针对财产权的间接强制措施，冻结期间相对人不能动用被冻结资金，但资金所有权不转移。冻结期限和程序由《行政强制法》作了严格规定。

第五，其他行政强制措施。这是兜底条款，由法律、行政法规规定的其他行政强制措施，如《海关法》规定的扣留走私犯罪嫌疑人等。

法考提示：以上五类强制措施中，限制人身自由的强制措施只能由法律设定，这是一条高频考点。同时注意，"责令停产停业"在《行政处罚法》中明确属于行政处罚种类，并非行政强制措施——这是很多考生容易混淆的地方，法考客观题中常常将其作为干扰项。

（三）行政强制措施的设定权限

与行政许可、行政处罚的设定权限体系类似，行政强制措施的设定权限也遵循"法律保留"原则，且层级要求最为严格：

法律可以设定所有种类的行政强制措施，包括限制人身自由的强制措施在内。

行政法规可以设定查封、扣押场所设施财物、扣押财物、冻结存款汇款等强制措施以及法律未设定的其他强制措施，但不得设定限制人身自由的行政强制措施。

地方性法规可以设定查封、扣押场所设施财物、扣押财物等强制措施，但不得设定限制人身自由的行政强制措施和冻结存款汇款。这也是地方性法规与行政法规在设定权限上的重要区别。

规章和其他规范性文件不得设定行政强制措施。规章（包括部门规章和地方政府规章）一律不得创设行政强制措施，只能在上位法已设定的强制措施范围内作出具体规定。

（四）行政强制措施的实施程序（《行政强制法》第16-18条）

行政强制措施的程序是法考客观题的高频考点。《行政强制法》第18条规定了行政机关实施行政强制措施应当遵守的一般程序-：

第一步，事前审批。实施前须向行政机关负责人报告并经批准。这是行政强制措施与国外"即时强制"的重要区别——我国行政机关须以书面决定为采取强制措施的一般前提，未经批准不得擅自实施-。

第二步，双人执法。由两名以上行政执法人员实施。这是防止权力滥用的重要制度保障。

第三步，表明身份。出示执法身份证件，向当事人表明执法主体身份。

第四步，通知到场。通知当事人到场，保障当事人的知情权和参与权。

第五步，告知和说明理由。当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

第六步，听取陈述申辩。听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的程序性权利。

第七步，制作现场笔录。制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。

除一般程序外，《行政强制法》还规定了两项特别的简易/紧急程序版本——即《行政强制法》第19条规定的"情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续"；以及《行政强制法》第20条还专门规定了限制人身自由强制措施的特别程序，包括当场告知或立即通知当事人家属、不得超过法定期限等。

（五）查封、扣押的特别规定

查封、扣押是行政强制措施中最常见的形式，《行政强制法》第23条至第28条对其作出了特别规定：

查封、扣押的对象的限制：不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

查封、扣押的期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。这里"三十日"是计算审查时的常态期限，也是法考客观题常考的时间节点。

查封、扣押后的处理：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

（六）冻结的特别规定

冻结存款、汇款是最严厉的财产性强制措施之一，《行政强制法》第29条至第33条对此作出了专门规定：

冻结的适用主体只有法律规定有权的行政机关才能实施冻结存款、汇款。行政法规、地方性法规均无权规定冻结——这一法律保留规则比查封、扣押更加严格，需要特别注意。

冻结的期限：自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。

冻结的解除：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满；其他不再需要采取冻结措施的情形。

二、行政强制执行（一）行政强制执行的概念与特征

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为-。

行政强制执行的核心特征包括：

第一，执行性。行政强制执行不是创设新的义务，而是对已经生效的行政决定所确定的义务的实现。当事人不主动履行该义务，由有权机关通过强制手段实现义务内容。

第二，从属性。行政强制执行以存在一个已经生效且当事人逾期不履行的行政决定为前提。没有基础行政决定，就没有行政强制执行程序。

第三，以当事人不履行为前提。行政强制执行是在当事人"不履行义务"的条件下启动的，与行政强制措施（不以当事人不履行为前提）明显不同。

第四，执行主体二元制。我国行政强制执行以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。这是法考必须精准把握的核心规则：只有法律明确授予强制执行权的行政机关，才可以自行强制执行。

第五，可诉性。当事人对行政机关强制执行不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但法律对强制执行与基础行政决定的关系有特殊处理。

（二）行政强制执行的方式（《行政强制法》第12条）

《行政强制法》第12条规定了行政强制执行的六类方式-：

第一，加处罚款或者滞纳金。这是间接强制执行中最常见的方式。行政机关作出金钱给付义务决定（如罚款决定），当事人逾期不履行的，行政机关可以依法按日加处罚款或滞纳金，以督促当事人自觉履行。

第二，划拨存款、汇款。这是直接强制执行方式之一，适用于金钱给付义务的执行。应由法定的行政机关通知金融机构从当事人账户直接划扣相应金额，划入指定账户。划拨只能由法律明确授权的行政机关实施。

第三，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。当事人逾期不履行义务，行政机关可以依法拍卖、变卖已被查封、扣押的财物，以变价所得抵缴罚款或滞纳金。

第四，排除妨碍、恢复原状。适用于当事人不履行排除妨碍、恢复原状义务的情形。例如，违章建筑的房主逾期不自拆，行政机关可以强制拆除。

第五，代履行。这是间接强制执行的核心方式。代履行是指义务人不履行义务，行政机关自己或者委托第三人代为履行，再由义务人承担相应费用。代履行适用于可由他人代为履行的作为义务，如清除道路障碍物、清除环境污染等。代履行不适用于具有人身专属性质的义务。

第六，其他强制执行方式。兜底条款，由法律、行政法规规定。

法考提示：记牢"加处罚款或滞纳金"和"代履行"是间接强制执行的代表方式；"拍卖或依法处理财物"和"划拨存款汇款"则属于直接的金钱支付执行。划拨、拍卖等属于直接强制执行。

（三）行政强制执行的设定权限

行政强制执行的设定权限只能由法律规定。这与行政强制措施（行政法规、地方性法规有一定设定权）形成了鲜明对比：

法律可以设定行政强制执行。《行政强制法》第13条明确规定："行政强制执行由法律设定。"

行政法规、地方性法规、规章均不得设定行政强制执行。这是行政强制执行设定权限的底线规则，与行政处罚、行政许可、行政强制措施相比最为严格，体现了立法对强制执行程序的特别审慎态度。

法考提示：这一规则可以与行政处罚、行政许可、行政强制措施的设定权限对比记忆。行政强制执行的设定权限是各类行政行为中最为严格的，各级各类规范性文件中，只有法律能够设定行政强制执行，行政法规、地方性法规和规章均无权设定。

三、行政机关强制执行的具体规则（一）金钱给付义务的执行（《行政强制法》第45-46条）

金钱给付义务的执行是行政机关强制执行最常见的情形。《行政强制法》第45条至第46条为此设定了完整的操作规则：

加处罚款或滞纳金的程序：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额——这是法考核心考点之一-。

实施强制执行的条件：行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。

催告是强制执行程序的关键环节，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、金额、当事人依法享有的陈述权和申辩权等事项。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

法考提示：加处的罚款或滞纳金总额不能超过原罚款金额，这是一条重要的上限规则，必须牢记。

（二）代履行（《行政强制法》第50-52条）

代履行是行政强制执行中的间接方式，适用于可由他人代为履行的作为义务。

代履行的适用条件：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

代履行的费用承担：代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

立即代履行：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。这是法考中的高频考点，考生需要注意"立即代履行"与一般代履行在程序上的区别——立即代履行的程序更为简略，以应对紧急情况。

四、申请人民法院强制执行

申请人民法院强制执行，是行政强制执行制度的另一重要组成部分。

（一）申请人民法院强制执行的适用条件

前提条件：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照《行政强制法》第五章的规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当依法催告当事人履行义务。催告书送达十日后，当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

法考提示：申请强制执行的期限是三个月，从行政复议或行政诉讼期限届满之日起算，这是一条必须准确记忆的期限规则。

（二）申请的审查与裁定

人民法院接到行政机关的强制执行申请后，应当在五日内受理。人民法院对行政机关的强制执行申请进行书面审查。人民法院在审查过程中，发现行政决定明显缺乏事实根据、明显缺乏法律依据或者其他明显违法并损害被执行人合法权益的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。

不予执行的情形：人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：明显缺乏事实根据的；明显缺乏法律、法规依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的。

人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定；情况复杂的，经本院院长批准，可以延长十五日。

法考提示：申请人民法院强制执行的审查标准是"书面审查为主"，仅在行政决定明显违法时，法院才裁定不予执行。这道分水岭在法考客观题中多次出现。

（三）费用的承担

行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。

人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。

（四）不予执行的救济

人民法院作出不予执行裁定的，行政机关对原行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也可以重新作出行政决定。这里需区分：基础行政决定（处罚决定）仍可通过常规救济途径获得救济，只是一轮强制执行程序按不予执行的方式结束。

五、行政强制措施与行政强制执行的对比（★★★★★高频五星）

这是法考客观题中每年必考的内容，务必精准掌握二者在各个维度上的区别。

从适用目的看：行政强制措施是为了预防、制止违法行为或危害发生，控制危险扩大，保障后续行政程序的顺利进行；行政强制执行是为了实现已经生效的行政决定所确定的义务内容，强制当事人履行。

从前提条件看：行政强制措施不以当事人不履行义务为前提，而是基于预防或制止违法行为、防止证据损毁、控制危险扩大等现实需要；行政强制执行必须以当事人逾期不履行一个已经生效的行政决定为前提。

从性质特征看：行政强制措施具有临时性、非惩罚性、程序启动的主动性；行政强制执行具有执行性、从属性、程序启动的被动性（以当事人不履行为前提）。前者是对现有状态的暂时性干预，后者是对既有义务的最终实现。

从主要方式看：行政强制措施的方式主要是查封、扣押、冻结、限制人身自由等临时控制手段；行政强制执行的方式主要是加处罚款或滞纳金、划拨存款汇款、拍卖变卖、代履行等强制履行手段。两者的制度设置区隔清晰。

从设定权限看：行政强制措施可由法律、行政法规、地方性法规在一定范围内设定，规章、其他规范性文件不得设定；行政强制执行只能由法律设定，层级更高。

从救济途径看：当事人对行政强制措施不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；对行政强制执行不服，同样可以申请行政复议或提起行政诉讼，但实践中常与基础行政决定的合法性审查合并处理。

法考提示：法考中常以案例形式考查两者的区分——例如，某执法机关在调查取证过程中对涉案财物进行查封（这是行政强制措施）；而后在该行政决定生效后，当事人在法定期限届满后仍不履行，执法机关依法拍卖了该批财物（这是行政强制执行）。

六、行政强制执行中的催告程序

催告是行政强制执行程序中的关键环节，也是法考中的高频考点。

（一）催告的形式和效力

《行政强制法》第35条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。

催告与强制执行决定的先后顺序：催告是前置程序，必须在强制执行决定作出之前进行。经催告，当事人履行义务的，行政机关不再实施强制执行。催告书送达十日后，当事人仍未履行义务的，行政机关可以作出强制执行决定。

法考提示：催告书送达10日后才可作出强制执行决定，这是一个重要的时间节点，经常以客观题形式考查。

（二）中止执行

有下列情形之一的，行政机关应当中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行——这是强制执行期限的重要例外规则。

（三）终结执行

有下列情形之一的，行政机关应当终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。

（四）不得夜间或法定节假日执行

行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。这是保护当事人合法权益的重要规定，法考中经常以判断题形式考查此例外情形。

（五）不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行

行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。这是《行政强制法》第43条的明确禁止性规定，也是法考客观题中高频考查内容，考生需要特别注意此条。

（六）强制拆除的特殊规则

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

七、真题实战演练题一：行政强制措施与行政强制执行区分

某市市场监督管理局在执法检查中，发现甲超市涉嫌销售过期食品，执法人员当场对过期食品进行了扣押。后经调查，市场监管局对甲超市作出了罚款5万元的行政处罚决定。甲超市逾期未缴纳罚款，市场监管局每日按罚款数额的3%加处罚款。问：扣押过期食品和加处罚款分别属于什么性质的行为？

解题步骤：

扣押过期食品发生在调查取证阶段，目的是防止证据损毁、保全涉案财物，属于临时性的控制措施。该扣押是对财物的暂时性控制，不具有惩戒性，且不符合行政处罚或行政强制执行的特征。根据《行政强制法》第9条第（三）项，这属于行政强制措施中的扣押财物。

加处罚款发生在行政处罚决定生效后，甲超市逾期不履行罚款义务时。加处罚款的目的不是为了惩戒违法行为（违法行为已经通过罚款处罚过了），而是为了督促当事人履行已经生效的行政决定所确定的金钱给付义务。这是一种间接强制执行方式，属于行政强制执行中的加处罚款。

结论：扣押过期食品属于行政强制措施；加处罚款属于行政强制执行。

题二：行政强制措施的设定权限

某省人大常委会制定的地方性法规规定，生态环境部门对违法排污企业可以实施查封、扣押设备的行政强制措施。问：该地方性法规的规定是否合法？

解题步骤：

根据《行政强制法》第10条，地方性法规可以设定查封、扣押财物的行政强制措施，这是地方性法规在行政强制措施领域的法定设定权限。

限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定；冻结存款汇款的行政强制措施只能由法律设定。查封、扣押不属于禁止地方性法规设定的范围，地方性法规可以依法设定。

该省在地方性法规中赋予生态环境部门查封、扣押设备的权力，在授权范围上未超出地方性法规的设定权限。

结论：合法，地方性法规可以设定查封、扣押财物的行政强制措施。

题三：行政强制执行的设定权限

某市政府规章规定，对逾期不缴纳生活垃圾处理费的单位和个人，市容环境卫生管理部门可以依法划拨其银行存款。问：该规定是否合法？

解题步骤：

根据《行政强制法》第13条，"行政强制执行由法律设定"。行政法规、地方性法规、规章均无权设定行政强制执行。

划拨存款、汇款是行政强制执行的方式之一，属于《行政强制法》第12条第（二）项规定的强制执行方式。

市政府规章属于地方政府规章，无权设定任何形式的行政强制执行。该规章规定的内容超出了规章的权限范围，属于越权立法。

结论：不合法，行政强制执行只能由法律设定，规章无权设定。

题四：加处罚款的数额上限

某县税务局对甲企业作出补缴税款50万元的决定，并处罚款10万元。甲企业逾期未缴纳税款和罚款。税务局每日按罚款数额的3%加处罚款，累计加处罚款12万元。税务局要求甲企业一并缴纳罚款10万元和加处罚款12万元。问：税务局的主张是否合法？

解题步骤：

根据《行政处罚法》第72条和《行政强制法》第45条，当事人逾期不履行金钱给付义务的，行政机关可以依法每日按罚款数额的3%加处罚款。

加处罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额本身。这里"金钱给付义务"是指原罚款决定确定的罚款数额，即10万元。

税务局累计加处罚款12万元，已经超过了原罚款10万元的法定上限。超出2万元的部分，违反了《行政强制法》第45条"不得超出金钱给付义务的数额"的规定。

税务局只能加处罚款至10万元封顶，即加处罚款最多为10万元（累计到10万元封顶），超过部分的加处罚款无效。

结论：不合法，加处罚款的数额不得超过原罚款数额，即加处罚款最多只能为10万元。

题五：查封、扣押的期限

某市生态环境局对甲企业违法排污的设备实施了查封，期限为30日。30日届满时，因案件尚在调查中，需要继续查封，生态环境局经负责人批准延长了30日，但未告知甲企业延长期限的理由。问：生态环境局的延长查封行为是否合法？

解题步骤：

根据《行政强制法》第25条，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。生态环境局延长30日，在期限长度上合法。

根据《行政强制法》第25条第2款，延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明延长理由。生态环境局延长查封但未告知甲企业，违反了程序要求。

结论：期限延长合法（三十日内，经批准），但未告知当事人并说明理由，程序违法。

八、高频考点速查

行政强制措施的种类（第9条）：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

行政强制措施的设定权限（第10条）：法律可设定所有种类；行政法规可设定查封、扣押、冻结等（不得设定限制人身自由）；地方性法规可设定查封、扣押（不得设定限制人身自由和冻结）；规章不得设定。

行政强制措施的程序（第18条）：事前报告批准→两名以上执法人员→出示证件→通知当事人到场→告知理由依据和救济途径→听取陈述申辩→制作现场笔录。

查封、扣押的期限（第25条）：不超过30日，可延长不超过30日（延长期限须书面告知并说明理由）。

冻结的期限（第32条）：不超过30日，可延长不超过30日。

行政强制执行的方式（第12条）：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他。

行政强制执行的设定权限（第13条）：只能由法律设定。

加处罚款或滞纳金的规则（第45条）：加处罚款或滞纳金的标准应告知当事人；加处的总数不得超过金钱给付义务的数额。

催告程序（第35条）：作出强制执行决定前，须事先书面催告，载明履行期限、方式、金额、当事人的陈述权和申辩权。催告书送达十日后如当事人仍不履行，可作出强制执行决定。

申请法院强制执行期限（第53条）：当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可在期限届满之日起3个月内申请法院强制执行。

九、2026年法考备考提示

行政强制措施与行政强制执行的区分是每年必考的内容。建议从"目的+前提+性质"三个维度来判断：行政强制措施是为了预防、制止和控制危害，不以当事人不履行为前提，具有临时性；行政强制执行是为了实现已生效行政决定所确定的义务，以当事人逾期不履行为前提，是最终手强制措施。抓住这三个区分标准，就可以作出准确定性。

设定权限是易错点。行政强制执行的设定权限最为严格——只能由法律设定，这一规定与行政处罚、行政许可、行政强制措施相比更为严格。法考中经常将这些规定综合在一道选择题里，针对不同情形进行对比考查。

查封、扣押的期限是数字型高频考点。30日+可延长30日，这是查封期限的一般规定，法律、行政法规另有规定的除外。冻结存款汇款的期限规律与查封、扣押相似，但其设定主体只有法律才能规定。

催告程序：一是催告书送达10日后方强制执行，二是不得夜间或法定节假日强制执行（情况紧急除外），三是不得采取断水断电等方式迫使当事人履责。这三条程序性限制在客观题中频繁出现。

加处罚款的上限规则（第45条）：加处罚款或滞纳金的总额不得超过金钱给付义务的数额本身。法考经常在案例中安排"加处罚款超过原处罚决定金额"的干扰项，答题时应格外注意。

2025年以来，最高人民法院发布了多批涉企行政强制典型案例，其中既包括行政强制措施，也包括行政强制执行和非诉行政强制执行案件。这些案例的具体情形可能与《行政强制法》规范的对象契合，案例处理思路对于理解行政强制的合法性审查标准具有一定的参考价值-。