【光明时评】

作者：章清（媒体评论员）

《教育发展“十五五”规划》日前正式发布。此次规划涉及面广、信息量大，从交叉学科布局到人工智能教育均有系统安排。尤为值得关注的是，一系列直指民生关切的务实举措，从扩大免费教育范围到保障随迁子女入学权利，从增加普通高中学位到办好综合高中，每一项都切中当前社会反映强烈的教育难点，释放出明确的政策信号。这份对民生的关切，与“十五五”规划纲要中坚持人民至上的总体取向一脉相承，也是教育作为民生之基的题中应有之义。

稳步扩大免费教育范围并探索延长义务教育年限，是此次规划在基本公共服务领域迈出的重要一步。去年，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。政策实施近一年，成效已经在全国多地显现，惠及超过1400万在园儿童。以青海省为例，自2025年秋季学期起，学前一年免除保教费政策全面落地实施，实现全省1500余所幼儿园、7.6万名大班儿童全覆盖，青海省统筹各级资金8900万元专项用于免除保教费。应当看到，教育支出在城乡居民家庭消费结构中占有相当大的比重，学前教育阶段和高中阶段的费用仍是不少家庭的现实压力。扩大免费教育范围直接作用于家庭支出端，其减负效应是实实在在的。目前，大多数省（区、市）“十五五”规划纲要已公布，广东、福建、湖南等省份明确表示未来5年将稳步扩大免费学前教育范围。与此同时，“探索延长义务教育年限”的提法虽审慎，但方向明确，意味着义务教育制度设计将与时俱进。

此次规划提出“推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利”，并要求稳步提高其就读公办学校比例、因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。当前，全国义务教育阶段随迁子女规模庞大，尽管近年来各地在保障随迁子女入学方面做了大量工作，但在实际执行中，在学位供给、报名门槛、中考资格等方面仍存在不同程度的限制。此次规划将“同等权利”写入其中，是对“以流入地为主、以公办学校为主”政策的进一步升级，其核心是推动教育资源配置从户籍人口向常住人口转变。这不仅是教育公平的内在要求，也是推进以人为本的新型城镇化的必然选择。让随迁子女能够在父母身边稳定入学、顺利升学，既关乎数以千万计家庭的完整与稳定，也关乎社会公平正义。

在高中教育阶段，此次规划明确增加普通高中学位供给，同时提出办好综合高中和科学高中。这一安排直面近年来社会高度关注的普职分流焦虑。毋庸讳言，在现行中考制度框架下，初中毕业就面临着普职分流的压力，会使义务教育阶段后半程的竞争强度明显升高。增加普高学位供给，实际上是在这一关键节点创造更大的弹性空间。而综合高中和科学高中的布局，是为了优化高中教育的内部结构，为不同禀赋、不同兴趣的学生提供差异化的发展路径。

教育正回归其作为基本公共服务的社会属性。扩大免费范围意在减轻家庭负担，保障随迁子女权利为的是促进公平准入，增加普高学位有利于缓解结构性焦虑。从更宏阔的视角看，此次规划在民生领域的着墨，既是对过往教育事业发展成果的巩固，也是在人口结构变化、新型城镇化深入推进的背景下做出的前瞻性回应。教育作为民生之基，其政策走向直接影响群众的获得感与幸福感。

期待这些举措能够发挥更大作用，让教育更公平地惠及每个家庭，让每个孩子都能在制度的保障下获得应有的发展机会。

《光明日报》（2026年07月10日 04版）

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