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代表委员提交的意见建议，通过履职期间在基层不断走访调研中收集而来。全国人大代表曹琛是来自浙江杭州上城区小营街道的一名社区书记，扎根基层社区工作18年的她，今年准备将哪方面建议带到全国两会上呢？

记者来到小营巷社区时，正有几位低龄老人志愿者，在社区的爱心共享厨房里制作馒头。

杭州市上城区小营街道小营巷社区居民郭欣：我们社区里面给老人送饭的时候，那个老人说天很热的时候想吃点南瓜馒头，好像天天吃饭胃口不是很好，后来志愿者就把这个信息给了我们书记。

居民所说的书记，就是全国人大代表、小营巷社区的党委书记、居委会主任曹琛。

全国人大代表曹琛：做馒头是2023年的7月26日开始做起，到去年已经累计做了8万个馒头。

曹琛所在的小营巷社区始建于上世纪80年代，是一个典型的老旧小区。社区里1.08万人，超过三分之一是60岁以上的老人。

得知老人想吃馒头的需求后，曹琛和社区网格员、居民代表以及当地市、区的人大代表，立即召开议事会，经过讨论，决定先通过社区募捐的形式购买面粉、酵母等物料，满足老人们的需求。而消息传开后，居民、辖区单位、企业、社会爱心人士纷纷出力捐物捐钱，许多有面点制作经验和有能力的低龄老人也主动加入进来。

通过送馒头，社区工作者渐渐和居民熟络起来，而做馒头也成了社区里的一项固定公益活动。

杭州市上城区小营街道小营巷社区居民朱凌云：原先是不认识，现在是都认识都贴心。我们社区的氛围，就是居民之间也好，邻里之间也好，都比原先是改善了很多很多。

曹琛告诉记者，小营巷社区有上万居民，但社区工作者只有18人。一方面，社区工作纷繁复杂，有时难以满足老人们的各种服务需求；另一方面，社工如果每天登门拜访，部分老人会产生严重不适感。怎么做，才是既能够经常见到老人，又能让老人普遍接受的探访关爱方式呢？

全国人大代表曹琛：这个馒头是真正能够敲开隔壁家的门的具象化的东西，我们馒头送出去了，把居民的门给打开了，更多居民的意见和建议，我们第一时间也收到了。

小小的馒头，成为曹琛履职工作的切入点。每周召开的议事会上，上门入户得到的反馈，由大家群议、群策，为居民破解矛盾，解决问题。在这个过程中，基层自治和“智治”的网络和基础也慢慢成形。

全国人大代表曹琛：我们希望更多的居民要理解的是，社区的基层治理，它的资源和它的造血功能还是在于自己，只有大家能够共同来为大家服务的时候，那我们的资源一定是不会枯竭的。

杭州市上城区小营街道小营巷社区居民徐秉国：我是72岁了。有几个行动不便的老人，我们送餐到他们家里。大家老邻居了，有些矛盾其实都是小事情，大家好说话的话很容易解开的。整个社会的治理，是全体人民的社会，当然我们也要参与进来。我们在服务他们当中，他们也给我们很多快乐，跟我们很密切很亲热的，那我自己也实现了社会价值。

去年11月，民政部、全国老龄办等机构共同启动新时代“银龄行动”，鼓励老年人以自觉自愿、量力而行的原则，参与基层治理、社会服务等志愿活动。曹琛也准备将“发挥银发人才在助力基层治理中重要作用的相关建议”带到今年的全国两会上。此外，她也打算就自己在走访社区老年居民家庭过程中发现的适老化改造方面的问题，提出建议。

全国人大代表曹琛：我们发现适老化改造的申请流程的程序还是偏烦琐了一点，我的提议是把流程要简单化，甚至可以让老人能够在上网以后，他自己能够独立去申请。第二个就是一些公益的适老化的评估服务应该要提前上来。第三个我觉得监管的力度还得要上来。整体这个建议的初衷是希望能够有更好的资源，为我们有需要的这些老人来做服务。

记者手记

跟随全国人大代表曹琛在社区基层调研走访时，她告诉记者，社区治理的内生动力，就来自居住在社区里的居民。小小的馒头，为社区居民、社区工作者和共建社会团体之间的良性互动，提供了更多的契机，一件件居民反馈的“大事”“小事”，得以群策群力化解，彼此之间的信任感也在真诚互助中得到增强。