人口形势的变化对教师的发展带来什么样的变化？教师的待遇在过去几年不断提高，还有提升的空间吗？基于绩效的教师评价制度将会有什么样的变化？11月9日下午，由教育部教师工作司指导、华东师范大学出版社主办的“《国家教师发展报告》系列图书发布会暨国家教师发展调查数据（首期）发布研讨会”在沪举行，首次四部《国家教师发展报告》发布，全国各地的专家学者参加了此次研讨会。

基于全国调查数据，四部报告系统回应教师发展核心议题

该调查覆盖全国31个省级行政区、200多个区县、500多所学校，累计回收有效问卷5万余份，访谈记录逾千万字。调查内容涵盖教师职业认同、留任倾向、待遇水平、编制状况、评价机制等多个维度。

作为报告的重要基础，“国家教师发展调查”首期8000余份调查数据在本次发布会上同步公开。华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员吴晶介绍了数据情况。

上海师范大学国际教师教育中心（联合国教科文组织教师教育中心）研究员李廷洲牵头完成了这四部《国家教师发展报告》。四部报告分别为《教师职业吸引力（2019）》《教师评价改革（2020）》《教师编制制度（2021-2022）》和《教师待遇保障（2023-2024）》。报告围绕教师政策与实践中的关键议题，系统梳理了我国教师队伍建设的发展脉络、现实挑战与改革路径，形成了兼具理论深度与政策价值的系列成果。

人口新形势对教师队伍发展带来新的挑战和机遇

“我国现行的教师配备标准还停留在2014年的水平——小学师生比1:19，初中1:13.5，高中1:12.5。这个标准不仅低于OECD国家平均水平，也与建设教育强国的目标存在明显差距。但是学龄人口的变化将为师资结构和质量的提升带来新的机遇。”李廷洲在介绍报告时谈到，我们正面临师资队伍从“够不够”转向“优不优”的历史机遇。

调查数据显示，2020年OECD国家小学、初中师生比平均值分别为1:14和1:13，均高于我国现行标准。从班额角度看，我国小学和中学的平均班额分别为38人和46人，而OECD国家的均值仅为20人和23人。

“过去，在编制总量严格控制的情况下，调整教师编制标准确实面临困难。但现在，新的人口形势为我们更加充足地配备教师创造了条件。”李廷洲分析道，“在2035年前，各级教育在校生数将相继达到峰值并转入负增长，这实际上为解决教师编制问题提供了历史机遇。”

面向2035年建成教育强国的目标，报告建议：进一步降低班额标准；参照世界教育强国水平，及时调整教师配备标准，为实施个性化教学创造条件，“更重要的是提高教师质量，提高教师准入标准、促进在职教师学历提升”。

提升教师职业吸引力

报告指出，编制制度作为我国教师人事体系的基础性制度，是教师职业吸引力的重要来源。调查显示，超过92%的教师将“工作稳定性”作为选择从教的主要原因。

“职业安全是教师职业吸引力的根基。”李廷洲介绍，“但同时，我们要推动编制制度回归初心——即合理确定学校人员规模及结构的依据，逐步将社会保障、工资收入等与编制适度脱钩”。

据介绍，面向33个国家的国际调查显示，教师职业吸引力整体而言相对比较高，尤其对于女性而言更是如此。同时，发展水平越高的国家和地区，这种特征就越明显。目前教师职业吸引力出现了空间分化，人力资本存量高的教师候选人，倾向于在经济发达的地区和高水平的学校。令人意外的是，调查还发现，那些所在地学校教师毕业于“双一流”院校的比例与该地的住房均价往往成正比。

报告建议，应理顺政府权责，形成教育行政部门统筹负责、综合部门协调配合、学校自主治理的体制机制，同时将中小学教师编制核定周期缩短至每年动态核定，以及时适应学龄人口变化。

报告还建议，《中共中央国务院关于弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》中明确提出“强化高层次教师培养，为幼儿园、小学重点培养本科及以上层次教师，中学教师培养逐步实现以研究生层次为主。实施教师学历提升计划”，但是现行中小学教师学历标准制定于1993年，已过去30多年。现在加快提高中小学教师准入学历标准，并设置专项学历提升计划，正恰逢其时。

教师待遇还需继续提高

“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员”——这一政策目标在全国所有县级行政区已于2020年底全面实现。近年来，教师待遇保障水平持续提升，国家财政性教育经费中用于教师工资福利的比例已接近70%。那么，教师薪酬未来是否还有上涨空间？四部报告之一的《国家教师发展报告（2023-2024）——教师待遇保障》给出了明确回答：会，而且必须继续提高。

李廷洲告诉记者，党的十八大以来，教师队伍建设被提到前所未有的战略高度。公共财政支出中教师工资福利占比从2012年的41.1%提升至2021年的67.38%，这本身就释放出强烈的政策信号。

他谈到，“OECD国家教师薪酬占教育经费的比例普遍在70%以上，部分国家接近80%，我们虽然在持续进步，但财政资源配置仍需要进一步向‘人’倾斜。尤其在当前我国教育基础设施建设已经处于较高水平的阶段，更加具备了‘投资于人’的现实条件”。

尽管绝对值在增长，但横向比较来看，我国教师的相对薪酬水平依然偏低。数据显示，2022年，教育行业从业者中拥有高等教育学历的比例达75.5%，在19个城镇非私营行业中排名第一，但其年平均工资为120422元，仅排名第八。“这说明，教师作为一个高学历群体，其薪酬水平尚未充分体现其人力资本价值。”李廷洲表示。

同时，报告提出，当下中国正处于从教育大国迈向教育强国的关键时期。教师薪酬定价的逻辑正在发生根本性转变——从“吸引足够数量的教师”转向“吸引更高质量的教师”。这意味着，教师薪酬水平必须具有更强的外部竞争力，才能吸引和留住一流人才投身教育事业。

报告建议，应逐步将“教育行业在城镇非私营行业就业人员平均工资的排名”提升至前五，使其与教师的受教育水平和社会贡献更加匹配。此外，还需在基础教育学校设立人才项目，向乡村和薄弱学校倾斜，并通过绩效工资、职称评聘等制度改革，激发教师队伍活力。