在国家推进高校分类发展的战略引领下，应用型本科高校已成为我国教育强国建设的高等教育“中段基石”。然而，量大面广的应用型本科高校，尤其是位于非中心城市和中西部欠发达地区的应用型本科高校，存在着一系列深层次结构性矛盾，制约着自身高质量发展和战略功能发挥。具体表现为“五大”发展瓶颈：一是办学定位受评价牵引而“策略性摇摆”，特色难以彰显；二是人才培养与产业需求“系统性错配”，供给质量不高；三是产教融合因机制缺失而“制度性脱嵌”，校企合作虚化；四是资源保障因事权不清而“持续性薄弱”，发展底气不足；五是内部治理因路径依赖而“适应性迟滞”，变革响应迟缓。

破解上述瓶颈，须进行顶层设计的系统重构与治理效能的深刻变革，加快推进“国家主导、省级主责、学校主体”的三级联动治理改革，系统性提升应用型本科高校治理效能。

强化制度供给与精准调控，构建分类发展的“四梁八柱”

国家层面，一是加快立法立标，提供法治保障和刚性依据。修订《中华人民共和国高等教育法》，制定应用型本科高校设置标准，明确其法律地位及权利义务，为审批、评估、拨款提供有别于研究型高校的清晰标尺。二是高标准推进高水平应用型大学建设，实现资源精准投入，打造“标杆”和“领跑者”。三是深化评价改革，扭转“指挥棒”导向，构建以“服务地方贡献度、毕业生就业质量与长期发展、技术成果转化效益、行业企业认可度”为核心的应用型本科高校评价新体系，并全面推行专业认证。

强化统筹协同与集成落地，压实“在地融合”的主体责任

省级层面，一是推行“省市共建”机制，明晰权责清单。省级政府出台文件，明确省、市两级在支持应用型本科高校发展中的具体责任。地市应履行“在地支持”职责，将在地高校纳入经济社会发展总体规划与财政预算。二是搭建省级产教融合智慧平台，破除信息壁垒。构建省市联网“产教融合信息服务平台”，动态发布区域重点产业规划、技术需求清单、人才需求预测报告、高校可转化科技成果等信息，促进教育链与产业链有机衔接。三是优化高校领导班子结构，提升治校能力。建立高校与党政机关、企事业单位之间的干部双向挂任职交流常态化机制，提升高校领导班子把握产业趋势、推动校地融合的战略谋划与执行能力。

聚焦内部变革与特色塑造，激发高质量发展的内生动力

学校层面，一是以党建引领内部治理革新，提升统合效能。完善党委领导下的校长负责制实施细则，强化院（系）级党组织在把握办学方向、推动校企合作、加强师德师风建设等方面的政治功能与保障作用。二是构建对接产业的敏捷化组织体系。建立行业企业、校友代表参与的学校发展战略咨询委员会，将外部需求深度融入决策。打破学科壁垒，围绕区域内1至2个主导或战略性新兴产业集群，重组或新建实体化运作的现代产业学院、未来产业学院。三是推进以“破五唯”为导向的评聘制度改革。制定有别于研究型高校的教师职称评聘与绩效考核办法。将教师参与课程开发、实训教学、指导学生竞赛、承担横向技术服务项目、取得技术专利并进行转化、参与行业标准制定等成果，作为晋升高级职称和获得奖励的必备条件或主要依据。设立“教学教授”“产业教授”等特设岗位。同时，改革学生评价，强化过程性评价、实践能力评价和综合素养评价。四是建立常态化“双师”队伍轮转机制。实施“教师企业实践必修制度”，鼓励教师到企业挂职，并将其作为职称晋升的必要条件。同时，设立专项资金，以灵活聘用方式，引进企业工程师、技术骨干、管理人才担任兼职教师或产业导师，并确保其深度参与教学。

通过系统联动高效能治理，破解高质量发展体制机制障碍，短期内可显著改善应用型本科高校的生态位，激发其办学活力，长期坚持则能筑牢教育强国建设的高等教育“中段基石”，为中国式现代化建设和民族复兴伟业提供坚实的应用型人才与创新支撑。

（作者系邵阳学院党委副书记、校长；本文系湖南省2025年普通本科高校教学改革研究重点项目“基于产教适配的地方应用型本科高校人才培养模式创新与实践”[202502001287]阶段性成果）

《中国教育报》2026年03月18日 第05版

作者：张平