湖南省怀化市芷江一中党委书记杨华山在上高三一轮复习示范课。学校供图

山东省济南市历城二中学生在进行拔河比赛。 学校供图

《县域普通高中振兴行动计划》的出台，为破解县中发展困境提供了政策遵循。作为连接城乡教育的关键枢纽，县中承载着广大农村学生的成长希望，县中发展质量直接关系教育公平落地与乡村振兴根基。当前，许多县中面临优质生源流失、师资薄弱、资源短缺等多重困境。提升县中校长的治理能力，是县中下一步发展的关键。我们团队从2018年开始关注县域高中，7年来，实地调研了300多所县域高中，结合我们的实证研究，现就提升县中校长的治理能力提几点思考。

1 校准治理理念

重构教育价值导向

一些县中陷入发展困境的根源，主要在于治理理念的错位。长期以来，一些县中形成了对“高考升学”指标的价值依赖，高考成绩成为衡量部分县中学校和管理者产出绩效的首要标准。研究显示，2013年国内两所一流大学的县域高中生源占比仅为21.9%，这种现状加剧了部分县中“唯分数”的短视行为。当有的校长将升学率作为唯一目标，课程窄化、学生素养发展缺位问题便成为常态。

要建立科学的教育理念和评价体系。校长要牵头建立多维的评价体系，促进县中多样化发展。在学生评价上，要把促进学生全面成长放在首位，以身心健康为突破点，将劳动实践、艺体素养、乡土调研、心理健康等纳入成长档案，防止挤占正常休息时间和超长时间学习，坚决杜绝一味刷题等短视行为。在教师评价上，要弱化升学率权重，增加“学生能力增值幅度”“教研贡献”等指标，我们团队在调研中发现，采用该教师评价模式的县中，教师开发校本课程的积极性显著提升。在学校评价上，要强化学校特色指标，重点考量农村学生培养质量与成才率。

理念落地需立足县域实际。2020年，我们团队在福建、江西和甘肃的调研发现，52%的县域高中学生来自年收入5万元以下家庭，63%的学生父亲为初中及以下学历，父母职业为农民、工人和无业的占比50%。因此，县中校长要摒弃“模仿地市高中”的惯性思维，将办学定位与乡村振兴需求相结合，找到适合县中自身禀赋的办学模式，不要盲目推崇知名地市级高中的办学模式。如云南某县中结合学生特点，探索体育类、艺术类专业学生培养，契合县域资源开设有本地特色的校本课程，实现了本地化发展与高质量办学的双赢。

2 创新治理方法

防止生源流失

稳定的生源本是县中发展的源头活水。留住生源不能完全依赖行政干预，县中校长也需以治理创新提升县中的吸引力。

建立初高中衔接的有机共同体。统筹招生计划、指标到校等措施是稳生源的有效办法，而更关键的是打破学段壁垒，促进县域高中和义务教育阶段学校的有机贯通。可尝试推行“1+3”贯通培养模式，与县域初中共建“生涯体验基地”，组织初中生参与县中社团活动与实验课程，并选拔优秀教师担任初中生涯导师。

发挥“错位竞争”的比较优势。由于历史原因，县中想要在与优势地市级中学的同质化竞争中取胜并不容易，多样化发展就成为发挥比较优势的必由之路。一方面，部分县中应充分利用高校招生专项计划，研究显示，扩大农村专项计划能显著提升县域学生升学机会。另一方面，县中应有自己的发展空间，给予学生最适切的教育，形成有特色、多样化的高中办学样态。校长应立足县域学生特点和资源禀赋，打造差异化的教育品牌，培育特色校本课程，为高校输送了解乡村、愿意反哺乡村的优秀学生。

重视校友文化的情感维系。调研发现，校友文化是维系毕业生感情、厚植乡土情怀的关键，不少县域学生的家长对口口相传的本地学子案例认可度高。建议校长可因地制宜建立符合本地特点和需求的校友文化，定期邀请优秀校友返校分享经验，特别是用毕业生赴名校深造后反哺县域的案例增强感召力，引发“饮水思源、回馈乡土”的情感共鸣。

3 构建“引育留用”体系

破解师资队伍薄弱困境

师资薄弱是县中振兴的最大短板。一些县中存在教师缺编、教师学科结构不科学、学校生师比超标等问题。调研结果显示，待遇并不是师资流失的唯一因素，重视中青年骨干教师的发展空间、增强职业认同感也很重要。

引才要注重政策争取与情感共鸣。县中引才不能“等靠要”，校长需主动成为“政策对接者”：一是“向上”争取编制、补贴等人才政策；二是激活本土情怀，发布“返乡任教倡议书”，强调“教家乡娃、兴家乡教”的使命价值。此外，校长可以利用传统节日等契机，召开师范类大学在读生、毕业生座谈会，增进与潜在返乡教师的情感联系。

育才要注重搭建阶梯式成长平台。青年教师成长慢是县中师资断层的重要原因。校长需构建资助培养和外部帮扶的双轨体系。通过实施资深教师与青年教师结对备课，成立“名师工作室”，聚焦县域教学难点攻关；探索对接区域名校，建立“跟岗研修”机制。如在东部某地，省级、市级课程基地几乎遍布所有县中，将各种教研活动放在县中已经成为教科研的常规做法，全市骨干教师中，乡村教师占比超过城镇学校教师10个百分点。

留才要注重职业尊严与人文关怀。留住教师需解决成长之需和后顾之忧。调研显示，许多县中教师面临“晋升渠道窄、待遇低于地市级高中”的双重压力。校长应推动建立保障机制，在待遇保障上，争取职称评审倾斜政策，改造教师周转房，解决教师实际困难，并设立“教师心理健康工作室”。实践证明，当教师感到被重视、有奔头，就能有效控制教师的流失率。

4 调动多方力量

弥补办学资源不足

县中资源短缺并非单纯“缺钱”，还体现在资源配置低效与外部链接不畅等方面。研究发现，省级统筹的专项财政经费、各级各类帮扶能显著改善县中办学条件、补齐办学短板，而校长的资源整合能力则直接决定政策落地效果。

进一步优化存量资源。资源有限更需把钱花在刀刃上，校长可建立“三步优化法”：首先开展“资源普查”，摸清设备闲置情况，比如某县中将物理实验室闲置传感器调配给生物课，实现跨学科利用；其次制定“经费优先级清单”，将经费首先投向教学改革、师资培训，压缩行政开支；最后建立“使用评价制”，定期评估资源效益，取消低效项目，将资源投入到边际收益最高的项目中，重视人工智能等新技术应用，抓住数字教育发展的机遇。

千方百计筹措增量资源。县中不是“孤岛”，校长需主动搭建资源共同体。一是争取上级资金支持。如通过“县域高中改造项目”精准申报专项，改善办学条件。二是主动对接社会资源。探索联合慈善机构设立“教育发展基金”，引导校友、乡贤捐赠，募集资金用于办学条件改善、家庭经济困难学生资助与教师奖励，形成有效激励。三是积极整合利用各级各类横向帮扶带来的资金投入、师资支持、教学管理等资源。校长还可以在国家示范帮扶、省内托管帮扶、省际对口帮扶以及集团化办学实践中，针对办学薄弱点积极争取资源、学习经验，不断提升办学条件、教学质量，加强师资队伍建设、数字化赋能等工作。

县中校长是县中生态重构的操盘手。政策落地的“最后一公里”，终究要靠校长的治理实践去贯通。唯有校长以高水平治理能力破局突围，才能让县中真正成为县域教育的高地，为乡村振兴注入更加持久的教育力量。

（作者郭丛斌系北京大学教育经济研究所副所长、研究员，张首登系北京大学教育学院博雅博士后、助理研究员）

《中国教育报》2025年11月14日 第05版

作者：郭丛斌 张首登