1月8日，中国人大网发布了《全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会、全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》（以下简称《调研报告》）。

《调研报告》指出了目前高等教育面临的一些挑战，其中提到优质高等教育资源不充分不均衡。从投入水平看，呈现中央高于地方、东部高于中西部的现象，层级间、区域间差距不小，重点转移支付的均衡效应有待提升。调研发现，一些地方近年来为完成提高毛入学率任务，新增了不少高校，但因财力有限，投入不足，办学水平不高。从资源分布看，全国四千多万名在学研究生和普通、职业本专科在校生，“双一流”高校学生约占10%，优质资源供给与人民群众需求差距较大。

我国高等教育资源需要优化

部分新建大学的落地，有效缓解了其所在城市科研与高等教育资源短缺的困境，推动当地高教事业与科研实力实现从无到有、由弱到强的跨越式发展。但新建高校在发展过程中或多或少会存在一些问题。

此外，需要警惕的是，当前人口结构的变化，正对高等教育发展产生深远影响。这也要求各类高校，尤其是新建高校，必须进一步强化内涵式发展理念，将办学质量摆在核心位置。

教育学者储朝晖曾提到，对于不少学校而言，生源危机将逐步来临，部分高校未来将面临被撤销的命运。一所学校如果在办学方面没有特色，没有优势，与同一层次学校雷同，可能就会被淘汰。

值得一提的是，我国现有的高等教育资源也存在一些问题。光明网《十五五新图景｜满足更多“上好学”需求》一文提到，当下我国高等教育的毛入学率已超60%，但优质本科只占很小的比例。我国对高层次人才的需求存在明显缺口，特别是在人工智能、集成电路、生物医药等前沿学科和国家战略急需领域。

当未来教育布局面临新调整，高校的办学生命力将与教育教学质量直接挂钩，大学应思考，除了一纸证书外，高等教育带给学生的真正意义和价值，提高质量、保持特色，或许才是高校在大浪淘沙下的一条出路。

官方多次提出：优化高等教育资源布局

优质高等教育资源不充分不均衡，亟需对高等教育资源布局进行优化调整。

2023年全国教育工作会议上，怀进鹏部长强调“要深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求。”

文首的《调研报告》针对相关问题提出的意见建议中，明确要优化高等教育资源布局，并提出了具体的一些措施。如完善转移支付分配机制。提高对中西部地区、民族地区、人口净流入地区、教育资源薄弱省份的倾斜权重，健全部省合建、对口援建等机制，支持地方高校改善办学条件、增强师资力量、提高办学质量，促进高等教育均衡发展。进一步优化高水平高校和学科建设布局。在财政拨款、招生计划安排等方面进一步支持“双一流”高校等优质本科扩容，引导高水平大学、中央高校教育资源向人口大省和中西部地区倾斜。将高校新增建设、学位点设置纳入区域重大战略协调推进，更好服务国家重大战略和区域协调发展。

此外，《中国教育现代化2035》提出，2035年教育的主要发展目标之一是高等教育竞争力明显提升。同时，文件强调要分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。可见提升内涵和质量，成为优化高等教育布局的必由之路。

教育部部长怀进鹏去年明确提到，要优化高等教育布局，分类推进高校改革，根据高校功能定位、实际贡献、特色优势，构建差异化评价体系，完善资源配置和制度保障。

新华社对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的权威解读也指出，要积极适应普及化高等教育的重大阶段性特征，统筹考虑人才培养差异性、科学创新多样性、评价机制包容性，推动高校分类发展、特色发展、高质量发展。要按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。

而如何实现差异化对于多数高校来说任重道远。《追踪学生成长：高校人才培养质量监测的探索与实践》（以下简称《追踪学生成长》）一书指出，大学实行差异化发展，其最终目的是满足多样化需求，优化资源配置，提升竞争力和创新能力，应对市场变化，提升教育质量和学生体验，增强社会影响力和服务能力。具体在资源配置方面，大学通过定位和使命陈述，帮助学生及其家长和社会上其他利益相关者了解其独特的人才培养目标和办学宗旨，避免不同类型的大学在相同领域内重复建设和竞争，减少资源浪费。不同类型的大学唯有专注于各自的核心使命，才能更高效地利用资源，提高教育和研究的质量和效益。

《追踪学生成长》还从人才培养方面提出相关建言。该书指出，每所高校都应有独特的、属于自己的教育理念和培养模式：可以强调精英教育，以培养领袖人才为目标，也可以重视应用型人才的培养，专注于实践能力和职业技能的提升。这种理念和模式的差异化可以使高校在人才培养上形成独特的优势，并通过传播自己的独特理念或专业优势来吸引志向相投的学生。根据地理位置、办学资源、历史传统、社会需求等因素，高校完全可以打造人才培养特色，在同类院校中脱颖而出。

a.高校可以通过发展特色学科或交叉学科，形成自身的学科优势。这些特色学科可以是学校的招牌及核心竞争力，通过非凡的学科资源吸引优秀生源和师资，形成良性循环。

b.高校应当努力探索属于自己的特色教育模式，通过教学项目上的创新来实现差异化发展。可以根据自身特点设计独特的课程体系和教学方法，如小班教学、项目驱动学习、跨学科教育、双语教学等，培养适应未来社会需要的人才。

c.高校可以与地方政府、企业和科研机构紧密合作，结合社会实际需求来设置课程和实习实践环节，推动产学研结合，培养具有实践能力和创新精神的应用型人才。

d.高校可以通过建立国际合作关系、引进国际课程、增加学生国际交流机会等方式，使学生具备全球视野和跨文化沟通能力，使高校成为国际化人才的培养基地。

e.近年来出现的出生人口下降趋势，必将导致相应教育阶段适龄人口减少，并在未来十多年对高教体系构成重大冲击。高校需要未雨绸缪，从现在开始关注未来社会对于终身教育的需求。除了加大对在校学生终身学习能力的培养力度外，还需开始筹建正规的、针对非传统年龄人群的教育机制，将目前基于个人兴趣的、非学历的成人教育体制逐渐引向正规教育体制，为就业市场上所有需要学习或更新知识结构的人群提供接受高等教育的第二次或第N次机会。能在这个领域捷足先登的高校，其实已经率先实现了差异化发展。

优化高等教育资源布局，既是破解优质资源供给不充分、区域与类型配置不均衡的关键举措，更是推动高等教育内涵式发展、服务教育强国建设的核心抓手。但如何精准优化布局、持续提升资源配置的科学性与效益性，仍需结合时代需求与发展实际，进行更深层次的探索与实践。

主要参考文献

[1]麦可思研究院.追踪学生成长:高校人才培养质量监测的探索与实践[M].北京:北京大学出版社,2025.

[2]教育部网站、中国政府网、中国人大网、新疆人大、光明网、新疆政协公众号