2026年全国教育工作会议强调，要“适应国家和区域重大战略需求，持续优化高等教育结构布局，分类推进高校改革”。推进高校分类改革，引导不同类型高校科学定位、特色发展，是新时代加快建设教育强国的战略选择。这一部署对行业特色高校尤为关键。以笔者所在的交通运输行业高校为例，长期办学实践使我们深切体会到：分类改革是破解行业高校“千校一面”、优化高等教育结构、支撑产业升级与新质生产力发展的重要举措。

当前，行业高校人才培养供给与行业发展需求之间仍存在一定错位：一是高校存在发展定位模糊、同质化竞争、特色优势弱化等突出问题；二是高校人才培养与行业产业需求之间存在结构性矛盾；三是行业高校在现行评价体系中面临“用学术研究的尺子衡量应用型办学”的困境。破解这些难题，需要以高校分类改革为契机，引导这些高校回归行业本源、明确办学定位。

以分类引导响应行业人才结构性需求

“十五五”时期，综合交通运输体系建设迫切需要研究型、应用型、技能型人才实现分层分类、精准供给、协同支撑。推动高校分类改革，关键在于让三类高校各安其位、各展所长。

研究型高校聚焦拔尖创新与前沿技术攻关，围绕智能网联汽车、低空经济、自动驾驶、智慧港口、综合交通系统优化等新兴领域，依托重大科研项目和重点实验室，在基础研究与关键核心技术中发挥引领作用，培养具有国际视野和创新能力的高层次人才。

应用型高校紧扣区域交通发展需要与产业升级需求，深化产教协同，推动专业对接产业、课程对接岗位、教学对接生产，强化工程实践与技术应用能力，培养“下得去、用得上、留得住、发展好”的高素质工程技术人才，成为区域交通发展的人才蓄水池。

技能型高校瞄准行业紧缺技能岗位，如新能源汽车维修、智能网联汽车测试、无人机飞行规划、智能航运操作、现代物流装备运维等，突出实训实战，强化技能训练与职业素养，培养“精操作、懂工艺、会管理、善协作、敢创新”的技术技能人才，筑牢一线人才根基。

三类高校纵向衔接、横向互补，形成从基础研究、技术转化到一线实操的完整人才培养链条，有效满足交通运输行业多层次、多样化的人才需求。落实国家学科专业设置调整优化部署，以分类改革为牵引，推动人才供给与行业需求精准匹配、动态适配，让每一类高校办出特色，让每一类人才各尽其用。

以制度贯通打通产教融合的关键堵点

产教融合是提升人才培养针对性、破解供需脱节的关键举措，也是推动高校分类发展的重要路径。2025年，交通运输部等七部门印发《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》，部署人工智能在交通运输领域的规模化应用，聚焦智慧公路、智慧航运、智慧物流、低空经济、自动驾驶等重点领域打造创新应用工程。

多元化的真实应用场景，既是技术创新的载体，也是人才培养的鲜活课堂。高校主动走进企业与产业一线，将产业标准、技术规范、岗位要求融入人才培养全过程，可以提升育人的针对性与实效性。

在实践中，产教融合共同体正成为制度创新的重要载体。例如，全国智能交通装备行业产教融合共同体以徐工集团、长安大学、南京交通职业技术学院为牵头单位，推动产业技术进步与人才培养深度联动，构建产学研用协同生态。全国航海类专业毕业生就业工作协作组在交通运输部人事教育司、教育部高校学生司指导下成立，持续探索人才培养与就业协同发展新模式，为智能航运发展提供人才支撑。交通强国试点工作鼓励交通运输类高校与行业科研院所、骨干企业，共同围绕综合交通运输与智慧物流、低空工程与技术等急需学科领域，探索需求牵引的学科专业调整和人才培养模式改革，加快推进智慧交通等专业特色学院建设，聚焦交通运输急需领域，一体推进教育科技人才发展。

上述实践表明，产教融合的制度化协同需要打通教育链、人才链与产业链之间的壁垒，才能实现从“物理叠加”到“化学融合”的质变。

以行业参与撬动分类评价的价值重塑

高校分类改革的“最后一公里”在于评价。教育行政部门与行业主管部门有必要联动合作，共同打造学科专业集中、产业支撑有力的行业特色“单项冠军”高校。同时，行业部门深度参与高校分类评价尤为重要。

在评价体系构建方面，应以行业部门深度参与为关键抓手，建立“基本+特色”相结合的整体评价体系，推动高校从注重学科发展转向服务国家战略需求，深度融入国家现代化发展大局。同时，应支持行业类型高校发展，特别要将为行业培养人才、面向行业开展科技重难点攻关、立足本行业推动产教融合等学校实际贡献作为核心评价标准。

在参与主体方面，应吸纳行业主管部门、行业协会、企业等行业产业主体参与评价过程，吸收行业主管部门和行业特色高校研究人员参与分类评价标准制定，把人才培养与行业需求匹配度、服务行业发展贡献度、技术技能人才培养成效、产教融合深度等作为重要指标，引导高校从“学科导向”转向“需求导向”，从“同质化竞争”转向“特色化发展”。同时，应发挥交通行业教指委等专家组织作用，围绕安全、便捷、高效等行业发展方向，指导高校优化专业结构、更新培养方案、提升育人质量，推动学科专业与产业需求精准对接。

（作者彭放系大连海事大学党委统战部部长、党委政策研究室主任，刘苗苗系大连海事大学高等教育研究院助理研究员、博士后）

《中国教育报》2026年05月20日 第05版

作者：彭放 刘苗苗