焦点访谈丨“四稳”后的新政策“组合拳”，给出应对当下挑战的精准答案

“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，继2025年4月25日中共中央政治局会议提出“四稳”后，新一套政策“组合拳”来了。4月28日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，推出一系列稳就业稳经济推动高质量发展政策措施，其中的政策动向、经济走势以及就业等民生问题备受关注。在一季度中国经济好于预期，美国滥施关税的背景下，我们将如何统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事？这场发布会，给出了答案。

面对复杂的外部环境与结构性就业矛盾，国家发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行等多部门在此次国新办新闻发布会上联合发声，推出了支持就业、稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投资以及营造稳定发展的良好环境等五个方面的政策“组合拳”，释放出稳增长、保民生的强烈信号。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：4月28日，国新办召开的新闻发布会，推出的是一个新的增量政策，这个增量政策是在去年9月中央决策推出的一揽子增量政策基础之上，根据新的形势变化，有针对性地提出解决当前问题的政策“组合拳”，这一套“组合拳”具有非常鲜明的指向性，从支持就业和稳外贸来看，是针对当前外部环境急剧变化之下，我们所要明确的重点工作。从促进消费和扩大投资来看，是在已有的扩大内需的基础上进一步去做加法，而营造良好发展环境则是这一切的基础性工作，也就是说我们通过这一套“组合拳”，把4月25日中央政治局所做的部署进一步落到实处。

就业是最基本的民生，对于老百姓而言，就业是头等大事。在支持就业方面，这次公布的若干举措主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等几项具体举措。人力资源和社会保障部相关负责人表示，将加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等；对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。

中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣：持续挖潜扩容就业空间，落实岗位挖潜扩容等实施方案，出台激励政策，增加岗位，积极拓展新的就业增长点，比如大量的生活服务以及机器人算法工程师等；打好稳就业的政策“组合拳”；加大职业技能培训的力度，深入实施“技能照亮前程”行动，推动培训和就业、培训和增收更好地挂钩。

今年以来，我国外贸发展面临的风险挑战明显增多，特别是美国肆意加征关税，破坏中美经贸合作，一些外贸企业对美出口遭遇困难。因此在稳定外贸发展方面，若干举措提出了一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险等。在加快内外贸一体化改革方面，商务部负责人表示，将加大“真金白银”支持力度。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明：一些企业反映缺乏内销渠道，面对这个困难，我们也是支持相关地方，包括相关机构，支持相关外贸企业转内销、进商场、进超市、进电商，设立一些相关的外贸优品展柜和展台，还免除了一部分相关费用。部分企业反映缺资金，我们也是采取了一些措施，创新采用了一些国内贸易信用保险，也是减轻了出口转内销企业的一些相关的信用风险。

商务部表示，接下来将会同相关部门进一步扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，让外贸企业更有底气去接单。央行则表示，将会指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。就在4月27日，第137届广交会第二期线下展落下帷幕，数据显示，有来自全球219个国家和地区的22.4万名境外采购商到会，创同期历史新高。这一亮眼数据直观展现出我国外贸发展的强劲韧性与蓬勃活力。

稳住外贸“压舱石”后，要同步激活消费“新引擎”，让内外需协同发力。在促进消费方面，若干举措包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容等。其中国家发展改革委相关负责人表示，将加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标；商务部负责人则介绍，今年一项重点工作就是组织开展汽车流通消费改革试点；鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，更好满足居民汽车购买需求。

商务部研究院副院长张威：政策的线条很清晰，我们今年扩消费的政策仍然聚焦在一些重点产品上，以以旧换新为代表，我们其实促进了包括汽车、家电等一系列在商品消费领域里面相对比较大宗产品的消费。对不断增长的服务消费需求，我们通过各种有效政策，去支持供给水平提升，加大力度。我们是一个开放的市场，不仅希望中国老百姓在中国市场上能得到更多良好的消费体验，我们也会以开放的心态，让更多的比如外国友人、外国游客感受中国市场蓬勃发展的魅力所在。

近期，商务部会同相关部门陆续出台服务消费提质惠民行动2025年工作方案，进一步优化离境退税政策、扩大入境消费等。同时坚持“对外开放、对内放开”，加大政策支持力度，不断扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。

在积极扩大有效投资方面，若干举措包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等。记者注意到，此次发布会将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”的“两新”政策再度扩围。长期以来，工业软件一直是我国为数不多的被“卡脖子”的领域。此次将工业软件纳入“两新”支持范围，无疑会促成工业软件行业新一轮的发展，这也会对制造业转型升级、智能化发展提供有力的支持。

国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：加力扩围，工业软件，在这次会上我们最新要纳入到设备以旧换新中的一个新的支持范围。硬件提升有相应的软件去支撑，这方面的投入也是比较大的，而且投入以后，对于整个产业的撬动作用还是非常明显的，所以我们这次把工业软件纳入到以旧换新范围中。这样能够极大推动政策的效果，提高政策的效力，从短期来说对于扩大投资，从长期来说提升整个产业竞争力、加快建设现代化产业体系都能起到非常重要的作用。

在营造稳定发展的良好环境方面，若干举措提出持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等。今年以来，央行综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷合理增长，督促银行持续优化信贷结构，推动经济持续回升向好。

清华大学五道口金融学院研究员伍戈：一个方面总量要积极落实适度宽松的货币政策，与此同时也提出了结构性的一些要求，包括比较精准的稳就业稳经济，对外贸部门的一些定向支持，也正在设计一些新的结构性货币政策工具，从量和价方面让老百姓在融资的可得性，或者说是成本方面有真金白银的收益，这样才能够真正激发消费和投资的潜力。

5年前的2020年4月，习近平总书记提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。5年来，加快构建新发展格局取得了非常显著的成效，包括消费需求和投资需求在内的“内需”已经成为我国经济发展的主要引擎。今年一季度，内需对经济增长的贡献率比去年四季度提升6.3个百分点。

今年一季度，我国GDP同比增长5.4%。这样一份成绩单，充分展现了中国经济的韧性和活力。但不少人也提到，美国滥施关税等外部因素对中国经济的冲击会逐步显现，一季度很好，二三四季度怎么办？对此国家发展改革委负责人表示，既定政策和根据外部形势变化而推出的新政策等都将在二季度落地。对于经济运行中面临的困难与问题，特别是外部冲击，我们的政策工具箱很丰富，预案很充足。

紧扣发展所需、企业所盼、民生所急，这套政策组合拳，既是对当下挑战的精准回应，更是对长远发展的谋篇布局。中国正以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。我们坚信，坚决落实党中央科学决策，各方协同发力，中国经济定能克服重重困难，实现既定发展目标，创造更加美好的未来。