学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。7月25日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署逐步推行免费学前教育有关举措。

会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措。要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。要坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制。

推动学前教育普及普惠，旨在解决当前幼儿园办学中存在的学前教育资源尤其是普惠性资源不足、政策保障体系不完善、教师队伍建设滞后等问题。《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年学前教育毛入园率92%，在园幼儿达3583.99万人。推行免费学前教育，有望惠及上千万家庭。

进一步减轻养育成本

作为基础教育的起点，学前教育关乎千家万户的切身利益。中金公司研报认为，逐步推行免费学前教育有助于减轻养育成本，解决家长生育的后顾之忧。

目前，全国多地已着手探索普惠学前教育。以全国学前教育普及普惠区深圳市光明区为例，今年年初，深圳市光明区制定《公办幼儿园“以事定费”保障方案》，明确公办幼儿园实行以“生”为单位的生均经费、以“班”为单位的开办费、以“集团/学区”为单位的“专项经费”保障模式，按生均标准3.15万元/生/年给予财政全额拨款，按最高50万元/班保障开办费，按70万元/年/集团（学区）保障集团、学区运行发展。

同时，深圳市光明区还发文将普惠性民办幼儿园补助经费标准从1333元/生/年大幅提高至6500元/生/年，支持民办幼儿园提高教职工待遇、改善办园条件、开展师资培训，推动民办园普惠、高质量发展。

教育部认定的2024年学前教育普及普惠县（市、区）共301个，仍有待进一步扩围。全国人大代表，中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼在今年全国两会期间曾建议，国家层面的政策是普惠性的、兜底性的。现在推行免费学前教育的重点是面向公办幼儿园。但城市里还存在不少普惠性民办幼儿园，它们在原先学位不足的时候已经发展起来，办学经验比较丰富。政府可以通过购买学位的方式为普惠性民办幼儿园提供一定的资金支持。

形成政府主导、多元参与的办学格局

今年6月1日，《学前教育法》正式实施，明确规定国家建立学前教育资助制度，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育。至此，推进实施免费学前教育得到法治保障，亟待进一步落实。

对于“逐步推进免费学前教育”如何落实，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹在今年全国两会期间建议，创新协同推进机制，凝聚社会发展合力，形成政府主导、多元参与的办学格局。

中金公司研报指出，从国际经验来看，无论是市场主导还是政府主导的托育服务，虽在供给主体所有权性质上有差别，但都存在公共资金的大力支持。经济合作与发展组织（OECD）国家的数据显示，家庭投入大约只占学前教育经费总投入的约17%，政府承担了绝大多数的学前教育成本。

今年以来，有关部门为推进实施免费学前教育已做好一系列准备工作。教育部部长怀进鹏在十四届全国人大三次会议第一场“部长通道”上表示，将推动制度、政策、保障机制深入落实，为老百姓提供更多实惠。

中央财政在今年已进一步增加教育投入，2025年中央本级教育支出规模同比增长5%。在上半年全国一般公共预算支出中，教育支出同比增长5.9%，保持较快增速。财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟表示，上半年财政部积极推动教育资源扩优提质，支持国家奖助学金提标扩面。并且建立育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策。