国务院办公厅昨天（5日）印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》。

2025年秋季开始减免

幼儿园学前一年保育教育费

从2025年秋季学期开始，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

根据政策，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

在免除标准方面，按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园保育教育费高于免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。

此外，将巩固落实家庭经济困难儿童等群体资助政策，健全学前教育经费投入机制。

新政策直接降低

家庭育儿成本

其实，早在今年的政府工作报告中就提出“逐步推行免费学前教育”。这次国家明确的政策内容中有几个关键点，来听专家分析。

政策出台，谁是直接受益者？

中国教育科学研究院副研究员 高丙成：受益最大的是我们大班的幼儿家长，主要是能够直接免除了大班幼儿家庭的保育教育费。直接降低家庭的育儿的成本，减轻家庭承担的比例。

免除保育教育费的好处这么明显，那么，为什么只免除学前一年呢？

中国财政科学研究院教科文研究中心主任 韩凤芹：免费学前教育政策的落地，需要一定的时间和条件，需要根据发展水平和实际情况，分阶段有步骤推进。政策目标应聚焦于教育普及的程度与质量提升，充分考虑地域差异及教育结构的类型、多样性带来的挑战。

根据政策，减免项目只针对幼儿园保育教育费。对于民办幼儿园的收费标准，要参照当地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费，超出部分可以按照规定继续收取。

怎么来理解呢？

举个例子，今年秋季学期开始，小宝就要上大班了。如果当地公办幼儿园的保育教育费标准是每月600元，那么，按照新政策，这600元的保育教育费，家长就不用再交了。对于同地区的民办幼儿园来说，每月也可以按照公办幼儿园的标准，减免600元的保育教育费。

需要注意的是，不管是公办还是民办，除了保育教育费外，像被褥费、伙食费等，仍需按幼儿园标准缴纳，不在这次政策调整范围内。

民生负担做“减法”

政府责任做“加法”

减免幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，虽然看起来是政策的一小步，但是对于百姓家庭、社会发展来说，却是意义深远。

中国财政科学研究院教科文研究中心主任 韩凤芹：在经济层面，有研究表明，早期教育的投资回报率是最高的，早期人力资本积累可以产生数倍于投入的社会回报，免费政策有利于提高国家人力资本积累水平，能为劳动力市场储备高质量人才。

专家认为，在公平方面，免费政策有助于缩小城乡区域群体间学前教育的资源差距，保障流动儿童、残疾儿童等弱势群体的早期教育机会，填补结构性缺口，推动优质教育资源向薄弱地区去辐射。

不仅如此，在目前我国财政收支面临压力的情况下，减免幼儿园学前一年在园儿童保教费，意义重大。

中国财政科学研究院教科文研究中心主任 韩凤芹：今年政府工作报告指出，强化宏观政策的民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。我国坚持把教育作为国家战略性投入，予以优先保障和重点投入。免费学前教育政策是投资于人的重要体现。它虽短期需要加大财政投入，但战略意义与综合价值是深远的。

我国提前五年

完成国际承诺

在国际上，学前教育通常是指面向3岁至小学入学年龄儿童实施的保育和教育，具有教育性和福利性双重属性。

我国将在今年实施学前一年免费教育，实际上已经是提前完成了国际承诺。

从国际上来看，联合国《2030年可持续发展议程》提出，到2030年，“鼓励提供至少一年的免费、义务、优质的学前教育，让所有儿童接受优质的幼儿发展、保育和教育。”为此，各国通过立法和政策规定落实学前教育国际目标，多数采取循序渐进的方式，从年限、群体、空间、经费项目等方面有序推进，逐步扩大受益对象范围。

中国教育科学研究院副研究员 高丙成：我们国家在今年来实行，可以说是提前五年完成了我们国家做出的这种国际承诺。