党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。由党建读物出版社、学习出版社出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》，收录党的二十届四中全会《建议》和有关领导同志的重要文章，并着重对108个问题进行了解答。

为帮助广大卫生健康工作者深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，“健康江苏”陆续推出“《建议》学习辅导百问有声书”，与你一起在学思践悟中推动党的创新理论入脑入心。

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Q：促进科技自主创新和人才自主培养良性互动需要把握哪些重点？

A：《建议》提出：“促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。这是一体推进教育科技人才发展的重要举措。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。

当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。统筹推进教育科技人才一体发展，需要突出科技创新的需求牵引和目标导向，突出支撑科技发展的教育体制机制改革，突出促进科技创新的人才政策保障，加强高质量教育、高层次人才培养和高水平科技创新的有机结合，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国提供有力支撑。

第一，建立面向科技发展需求的创新人才动态培养机制。通过持续改革和完善教育理念、教育体系、教育方式，培养和输送能够开展高水平科技创新活动、有效匹配与支撑经济社会发展需求的科技创新人才。完善教育科技人才一体发展的协同工作机制，强化规划衔接、政策协同、重大任务和资源统筹。完善科技人才需求监测预测，超前研判人才供需情况。以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，建立科技、教育、组织、产业等部门共同开展学科设置动态调整的机制。超常布局急需学科专业，加强对人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新能源等国家战略领域急需人才的针对性培养，探索重大科技任务“订单式”人才培养。强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程度。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，注重学科更新，强化师资队伍、课程设置等配套支持，建立科技创新和人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。

第二，深化科教协同育人。围绕建设国家战略科技力量和国家战略人才力量，在关键核心技术攻关等重大科技任务中，加大对青年科技人才、战略科学家、科技领军人才等的培养力度。建立适应关键核心技术攻关等国家重大任务需要的人才组织调配、科研资助、激励保障机制，精准支持各类战略人才力量。发挥科研机构、科技创新平台基地、国家科技计划项目、重大基础设施的育人功能，推动科技项目、平台基地、人才一体化部署。支持国家实验室、科研机构、科技领军企业等深度参与高校人才培养，加强国家实验室与高校博士生联合培养，明确国家实验室、全国重点实验室等国家级创新平台人才培养要求。加强对职业早期青年科技人才的普惠性支持。深化工程硕博士培养改革，加快完善校企联合、工学交替、“双导师制”等培养模式。加强企业主导的产学研深度融合，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，支持企业吸引集聚高层次创新人才。

第三，完善良性互动的环境。人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。深化评价体系改革，加强教育科技人才评价联动，完善评价机制，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，统一规范教育科技人才评价的原则、标准。切断人才“帽子”与各类创新资源的关联，不把人才“帽子”作为承担国家科技计划项目、获得科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质。优化高校、科研院所、科技社团等对外专业交流合作管理机制，发挥好高校学术交流平台作用。培养创新文化，营造勇于创新、宽容失败的创新环境和尊重科学、崇尚创新的社会环境，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新。加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态，孕育更多优秀人才。

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Q：如何理解优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置？

A：《建议》提出：“优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置”。这一部署对于促进高等教育更好服务国家战略需要、适应经济社会发展要求，推动高校办出特色办出水平具有重要意义。

高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。建设教育强国，龙头是高等教育。高等教育承载着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等重要功能，在国家发展战略中具有重要地位和作用。2024年全国共有高等学校3119所，其中普通本科学校1257所（含独立学院154所），本科层次职业学校51所，高职（专科）学校1562所，成人高等学校249所。我国高等教育总体规模稳居世界第一，进入普及化发展阶段，2024年在学总规模4846.0万人，高等教育毛入学率达到60.8%。高校科技创新成果丰硕，对国家战略服务支撑能力显著增强。同时，也要清醒地看到，我国高等教育在布局、类型、结构、层次上，还难以满足中国式现代化的实践需求。面对新形势新任务新要求，必须准确把握高等教育在推进中国式现代化中的战略定位，坚持扎根中国大地办大学，优化高校布局，分类推进改革，统筹学科设置，加快推动高等教育实现由大到强的系统性跃升。

第一，优化高校布局。这是全面提升高等教育对国家重大战略和经济社会发展支撑能力的重要举措，也是促进区域协调发展的重要抓手。要准确把握高等教育的服务面向、阶段特征、时代要求和发展规律，结合国家战略规划、经济社会发展、人口规模变化、科学技术创新等实际情况，新建部分国家战略急需学校，优先考虑理工农医类高校，建强应用型本科学校，稳步发展本科层次职业学校。聚焦创新型国家建设、产业布局和区域发展的战略需要，加大高水平研究型大学建设力度，高标准设置高职（专科）学校，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。着力推进高等教育区域布局优化，新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜，注重教育资源与人口协调发展。支持各地结合区域产业结构，差异化特色化布局高等教育，推动高等教育结构要素组合，有力支撑产业转型升级。

第二，分类推进改革。经济社会发展对人才的需求是多样的。要积极适应普及化高等教育的重大阶段性特征，统筹考虑人才培养差异性、科学创新多样性、评价机制包容性，推动高校分类发展、特色发展、高质量发展。要按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色和水平。

第三，统筹学科设置。学科是高等教育体系的重要基础，是立德树人和科技创新的重要载体。当前，加快发展战略性新兴产业、培育未来产业已成为构建新发展格局、推动高质量发展的重要途径，科技创新已成为影响产业变革的最大变量，这些都对学科专业设置提出了更高要求。要坚持需求驱动与分类施策相结合、尊重规律与超常布局相结合、做优增量与盘活存量相结合、宏观调控与自主调节相结合，健全人才供需对接机制，完善学科专业目录快速响应机制，超常布局急需学科专业，加大对基础学科的支持力度，培育新兴学科和交叉学科，优化存量学科专业，更新学科专业内涵和人才培养模式，着力加强创新能力培养。

来源：“学习强国”江苏学习平台