5月9日，上海自贸试验区临港新片区发布临港新片区数据出境操作指引，涵盖再保险、国际航运、生物医药3个领域，包括财产险再保险、国际集装箱舱位交易、临床试验、药物研发、人力资源管理等25个场景。

今年2月，上海自贸试验区及临港新片区发布首批数据出境负面清单，涉及金融、航运、商贸三个领域。今天发布的数据出境操作指引，后续将与数据出境负面清单协同使用，形成以“负面清单+操作指引”相结合的跨境数据管理制度。

更聚焦细化落地和先行先试

数据是今天最为重要的生产资料之一，而数据的开放、流动和交易，特别是跨境数据流动，广受各方关注。

临港新片区管委会数据处处长陆森表示，操作指引更聚焦细化落地和先行先试，对跨境流动价值高、企业需求大的典型数据出境场景予以指引，同时配合负面清单为数据处理者自主判断合规性提供参考，有效节约企业合规成本，提升企业合规水平。

具体来说，针对本市或相关省市当前已有负面清单领域，企业可参照操作指引细化落地；而针对企业有实际需求，但暂未有负面清单领域，则可通过操作指引进行先行探索。

这也意味着，操作指引畅通了一条渠道——市场主体提需求、监管部门配合做探索、最终形成制度上的突破。

操作指引与负面清单的有效配合使用，将解决了当前数据跨境企业“报什么、怎么报”的问题，有效降低企业事前申请的合规成本；另一点是解决监管部门“管什么、怎么管”的问题，推动事中事后更加完善安全的监管。

可以说，“负面清单+操作指引”路径对于当前数据跨境实现“放得开、管得住”是更有效管用的方式。

上海市人工智能与社会发展研究会研究员、华东政法大学教授方芳表示，当前，数据已成为国家基础性战略资源和国际舞台大国博弈的焦点。国际上，各经济体均是基于本国经济发展需要，决定数据跨境流动监管力度。

2021年，我国正式提交加入DEPA（数字经济伙伴关系协定）的申请。临港新片区承担创建DEPA合作先行区的任务，要探索符合国情的合法安全便利数据跨境流动机制。

目前来看，从操作指引到负面清单，临港新片区正在高效与便利之间寻求平衡点，为我国探索构建了一种新模式。

有效赋能企业开展业务

自临港新片区推出数据跨境一系列政策举措以来，受到市场主体普遍欢迎。许多原先还在观望的企业和一些总部在外地的企业，都开始主动与临港新片区管委会接洽，反馈场景需求。过去一年，已完成了7个案例落地，其中外资公募基金行业在沪企业对首批清单的应用率超过85%。记者获悉，这项改革举措还一定程度上推动了一些车企、证券头部机构投资临港。

碳衡科技是一家致力于为各领域企业提供数字化碳管理和合规评估能力的公司。去年10月，因看重临港在数据跨境流通领域的先行先试，碳衡科技在临港设立了分公司，并积极构建起碳数据合规跨境绿色通道。

碳衡科技负责人黄彦翔坦言，当前，碳数据跨境流通正日益成为中国外向型企业突破绿色贸易壁垒、参与全球低碳竞争的核心能力。

“比如当钢铁企业向欧盟国家出口产品，对方会要求收集产品底层的碳数据。但多数企业对碳数据的加工、合规流动等操作方式还是没有概念的。这就需要发挥临港的制度优势，在‘负面清单+操作指引’的管理制度下，探索形成覆盖碳数据的全流程合规体系。”

黄彦翔表示，下一步，碳衡科技还将依托临港制度优势，试点开展“机电产品碳数据跨境操作指引”编制工作，推动境内外企业“碳数据”管理，为涉及原材料进出口的产品碳排放数据核算提供必要的数据源。

这显示了数据跨境流动渠道进一步明晰畅通对企业开展业务的赋能作用。过去几年，临港新片区对企业在数据跨境流动方面的需求进行大量调研，并从中发现了大批需求。

比如汽车行业中，各国工厂的库存信息、物流供应链情况、研发设计进展等数据都要跨境流动，才能实现更高效的统筹安排。生物医药行业在药品研发、患者用药安全、医药公司合规运营等方面，都离不开数据的便利跨境流动。金融行业中，数据跨境流动机制不打通的话，跨国基金公司无法使用成熟可靠的总部系统进行市场分析、风险管控。

“对再保险行业而言，安全合规的数据跨境流动不仅是业务开展的基础，更是提升风险分析能力、精准制定产品定价、拓展国际市场的关键。”安盛天平财产保险有限公司是首批入驻的上海国际再保险交易中心的机构之一，对于本次操作指引的发布，安盛天平法律和合规部负责人罗昉宜更是感到“意义非凡”。

陆森介绍，后续临港新片区还将继续围绕智能网联新能源汽车、公募基金、证券、电池护照等领域，不断更新迭代、拓展操作指引覆盖度，以企业实际需求为导向，编制更多领域的负面清单与操作指引。

“数据跨境流动操作指引的不断编制、出台，归根结底是为了便利市场主体业务的开展，加快推动产业发展。因此，前两批涵盖的，都是围绕上海’五个中心‘建设和临港新片区重点发展、市场主体需求旺盛的领域、场景。”陆森说，“随着产业进一步集聚发展，更多企业提出更多需求，也能让操作指引加快迭代更新，使临港新片区更好地承担更多为国家试制度、测压力的任务，为对外更高水平的开放做出更大的贡献。”

国际数据服务体系再升级

在畅通机制的基础上，临港新片区还通过设立数据跨境服务中心，为数据处理者提供全方位、全流程数据跨境服务，包括材料受理、业务咨询等环节。

据临港新片区数据跨境服务中心主任丁睿介绍，服务中心启用一年来，已累计为数百家企业提供政策咨询服务，完成20家企业、在27个典型领域场景跨境合规备案，在智能网联汽车、生物医药、可视化物流、碳数据等领域落地一批可推广、复制性强的典型案例。

为了进一步提升服务能力，今天活动上，临港新片区还推出了国际数据经济产业发展服务包，整合政府和市场多重资源，共同打造国际数据服务体系。

据了解，这项服务包共涉及六个维度，涵盖建立数据跨境合规“绿色通道”，为数据处理者提供高效便利安全的数据跨境流动机制；打造链通国际数据环境的数据业务创新空间；推广低成本的园区、企业“团购”跨境专线等商业模式；统筹调度临港新片区优质算力中心资源赋能国际数据经济产业发展；为外资企业提供一站式、全流程增值电信开放试点服务，以及为企业提供服务专员、落地配套与支持政策。

会上，数据合规服务中心（上海）也正式启动，未来将在中央网信办数据与技术保障中心的指导下，在上海市委网信办与临港新片区管委会支持下开展试点工作，为企业提供便捷高效的数据合规指导服务、开展数据合规政策宣传、培育多方协同的数据安全合规服务生态、推动临港新片区数据跨境试点、建设数据合规服务技术平台等。

首批28家第三方数据服务机构已入驻服务中心，涵盖数据技术、合规服务、基础设施、应用服务等4大领域、16项服务，未来将进一步做强专业化数据合规矩阵服务能力。

记者了解到，未来，临港还将聚焦重点产业，推动更多垂直行业、细分领域数据跨境场景试点和功能平台落地。比如在智能汽车行业，推动设立汽车数据跨境服务平台。在碳数据领域，支持建设碳数据跨境平台；在医疗领域，落地”专病医疗研究”数据跨境试点场景。并积极探索与境外数据跨境互认、可信数据空间等创新机制。

据临港新片区管委会专职副主任唐浩介绍，近期，临港还将出台国际数据加工枢纽的建设方案。未来将构建更完善的制度体系，打造可链接国际数据环境的国际数据加工枢纽基础设施环境，重点围绕文化出海、人工智能技术出海、数据标注、跨境直播等重点领域，支持和鼓励企业开展“来数加工”、国际数据云服务等国际数据业务，集聚形成国际数据服务生态，让每个数据业务和前沿科技都可以在临港“先行先试”。