2025年是制定“十五五”教育规划的关键窗口期，面对数字化转型深化、人口结构剧变、教育需求立体化、全球化与本土化博弈等一系列压力，教育系统亟待通过制度创新、技术赋能和政策协同推动教育高质量发展，在坚守教育政治属性的同时，唯有以系统思维谋划全局，才能在复杂多变的环境中推动教育事业高质量发展。

审时度势，把脉发展趋势

数字化转型加速。教育行业正加速向数字化和智能化转型，人工智能、大数据等技术被广泛应用于教学场景中，已从政策倡导阶段进入规模化落地期。尽管存在区域不平衡与技术应用浅层化问题，但数据驱动的精准教学、AI赋能的个性化学习及云计算支撑的智慧校园，正加速重构教育生态。

人口结构双重倒逼。一方面，“全面二孩”政策导致2022年以后城镇小学在校生数急剧增加，这一增长趋势预计将持续至2027年左右，之后将重新进入下降阶段，随后这种规模的波动将依次影响到初中、高中乃至大学。这种“脉冲式”波动对教育弹性供给提出了更高要求。另一方面，随着老龄人口规模的持续增长，银发群体继续教育需求逐年增长，代际学习社区将成为新形态。学龄人口和老龄人口的双重倒逼要求教育系统从“单向供给”转向“协同供给”，进而在人口红利消退背景下释放“质量红利”与“长寿红利”。

教育需求立体升级。经济社会发展和学习者对教育需求的多样化促使教育系统必须作出相应调整，提供个性化、精准化、智能化和多元化的教育供给，注重能力培养和综合素质的提升。随着新兴产业的蓬勃发展，市场对人才的需求日益多元化和专业化。战略性新兴产业在人工智能、智能制造和高端装备制造等领域普遍存在人才缺口，亟待加强人才培养和引进，缓解人才短缺问题。教育系统必须紧跟时代步伐，加强与产业界的合作，共同培养既具备扎实专业知识又拥有创新思维和实践能力的高素质人才。

可持续发展面临挑战。在科技快速迭代与教育模式深度变革的背景下，教育领域正面临资源分配失衡、人力供给不足等压力。特别是在人口密集的大城市，学龄人口的增长及教育多样化发展对专业场地和师资队伍提出了更高要求。受制于有限的财政预算，部分地区在保障基本教学需求后难以满足智能化教学设备、特色课程开发等需求，制约着教育的现代化转型与可持续发展。

对标对表，把准规划方向

锚定国家战略部署。首先，对标党的二十大提出的战略要求，坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，加快建设高质量教育体系。其次，对标《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中2027年教育现代化建设重要节点任务，结合2035年总体目标倒排工期，科学调整学校布局规划，优化教育资源配置效率，制定“十五五”时期重点任务。最后，立足“十四五”终期评估成果，针对未达成的发展指标和任务等建立任务延续清单，完善动态监测机制。

确保专项政策的协同联动。近年来，国家出台了一系列重要政策文件，如《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》《家校社协同育人“教联体”工作方案》《中小学科学教育工作指南》等，涵盖教育的多个关键环节，要确保专项政策能够协同联动、形成合力。

服务地方经济社会和民生需求。教育规划需要深度融入地方发展基因，立足人口结构演变、产业转型升级、文化传承创新等要素，构建差异化、特色化教育服务体系，实现教育供给与地方需求的精准匹配。通过教育资源配置与城市空间规划、产业布局、人口政策的精准协同，推动教育成为城市高质量发展的核心引擎。

破局谋新，把握关键要点

教育的政治属性、人民属性和战略属性相辅相成，制定“十五五”教育规划必须从这三大属性出发，推动教育事业高质量发展。

突出政治引领，筑牢育人铸魂根基。坚持教育的社会主义方向，把为党育人、为国育才贯穿教育全过程。持续构建大中小学纵向衔接、课内课外横向贯通的思政教育体系，积极探索思政教育进课堂、进社区、进网络，将红色文化资源与校本课程相结合，建立跨学段思政教育实践基地。深化党建引领，推广“党建+教学科研”模式，推动党员教师在教育创新中发挥先锋模范作用，确保教育阵地始终成为培育社会主义建设者和接班人的坚强堡垒。

聚焦战略需求，服务国家和区域高质量发展。面向科技自立自强需求，优化学科专业布局，加强基础研究人才培养；对接产业转型升级需求，培养高素质技术技能人才，打造适应数字经济、绿色经济等新型人才培养体系。同步完善终身教育体系，通过国家智慧教育平台为不同群体提供继续教育与职业技能培训，提升劳动力市场适应性。

坚持以人民为中心，增进教育公平和福祉。优化资源配置，建立适配人口变化的教育资源调配机制，合理布局中小学和幼儿园、超前布局高等教育资源。深入实施基础教育扩优提质工程，优化中小学教师“县管校聘”管理机制，保障每个孩子享有公平而有质量的基础教育。丰富教育供给，以教育数字化重塑服务生态，拓宽学生成长成才通道。

（作者系北京教育科学研究院高等教育科学研究所所长）

《中国教师报》2025年05月07日第4版

作者：高 兵