近日，教育部等五部门联合印发。《意见》提出，到2027年，以义务教育阶段为重点中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时要求全面高质量落实。

“这是新中国成立以来学校体育时间上的重大突破，是过去学生每天校园体育锻炼一小时的延续，更是深入推进素质教育学生体育时间的新增量。”首都体育学院教授刘海元认为，这一目标的设定和实施，在我国学校体育史上具有划时代的意义。

中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时（以下简称“2小时”）如何“全面高质量”落地？《意见》对此作出哪些部署？各地有哪些实践探索？中国教育报记者就此采访多位专家。

江苏省海安市城南实验小学学生在操场上跳橡皮筋。资料图片

时间怎么挤？统筹课内外、校内外

“《意见》‘充分保障体育时间’的要求，戳中一线办学的痛点，体育时间无刚性保障，‘以体育人’设想便是空中楼阁。”湖南长沙高新区虹桥小学校长周琳说。

如何保障每天不低于2小时的综合运动时间？《意见》提出，基础教育阶段要统筹课内外、校内外。比如，课内按照规定课时开齐开足体育与健康课程，课外充分利用课间开展体育活动，鼓励有条件的中小学校上下午各安排一次不少于30分钟有质量的大课间体育活动，把体育作为义务教育学校课后服务的必要内容。校外建立校家社协同机制，鼓励支持学生与家长形成共同体育爱好，开展家庭亲子体育锻炼……

“‘2小时’不是时间的堆砌、拼凑，而是实实在在的学生锻炼时间。”北京师范大学体育与运动学院教授张瑞林认为，在保证体育锻炼时间的同时，还要切实提高体育教学质量。

在切实提高教学质量上，《意见》要求打造学生更加喜爱、更有质效的体育课，让学生立足学校即可熟练掌握至少一项运动技能，养成体育锻炼习惯。

各地各校在推动“2小时”落地中涌现了不少典型经验。比如，湖南长沙虹桥小学以全员体育走班制为核心，开设足球、篮球等四大项目分层教学，确保学生6年掌握一项技能；四川成都天府七中开设约80门体育俱乐部课程供学生选择，并打造“周周有比赛、人人能参与”的活力校园，让每名学生都能在运动中释放压力……

在张瑞林看来，目前全国各地全面部署推动“2小时”，着手改革试点，为加强学校体育作出了有力探索，使得“2小时”成为可执行、可落地的新政策和新机制。

2024年11月7日，孩子们在广西钦州市灵山县旧州镇石桥小学新校区操场上运动。新华社记者 周华 摄

体育课谁来教？构建新型体育师资队伍

落实“2小时”对体育师资队伍提出了更高要求。在四川省教育厅副厅长蔡光洁看来，过去，体育教师目标主要是完成教学任务、提高学生运动成绩。如今，目标更加多元，体育教师不仅要提升学生体质健康水平，培养学生体育兴趣爱好，引导学生养成终身锻炼习惯，还要积极参与体育科研、赛事组织等工作，为体育教育事业发展贡献力量。

《意见》专门就加强师资队伍建设作出部署，提出构建“新型体育师资队伍”——以专职体育教师为主体、体育教练员为辅助、兼职体育教师（教练员）和社会力量为补充。

“体育教师是学校体育工作的基本保障，面对学生人口规模变化，体育师资队伍不足不能只靠编制配备，而是要进行结构优化、资源整合。”刘海元说。

蔡光洁介绍，四川通过构建多元师资供给体系，破解师资短缺难题。全省1600余所学校设置教练员岗位，发挥专业优势提升学生专项技能；近3年新增中小学体育教师3500多名，引进200余名退役运动员担任专兼职教师；成立全国首个体育教师共享中心，吸纳2000余名专业人才。

《意见》还提出加强体育师资的培养培训、完善激励机制。比如，加强体育教育专业师范生运动技能培养，强化教学实践，鼓励通过公费师范生方式培养体育师资，将教师组织开展大课间、体质健康监测、课余训练、课外活动、指导参赛和走教任务等计入工作量。

山东省青岛虎山路小学的学生在课间进行“老鹰捉小鸡”游戏。中国教育报通讯员 张鹰 摄

场地不足怎么办？打造校内“微运动场”

“随着体育课和体育时间的增加，体育场地设施急需释放更多的空间，场地设施既要有增量，更要挖潜存量，金边银角，地上地下，资源共享非常重要。”刘海元说。

《意见》提出推动场地设施拓展升级，因校制宜推进运动空间升级改造，挖潜拓展校园体育运动空间，鼓励创设小型化运动锻炼场景，打造校内“微运动场”，合理配置体育器材设施。

“这是对校园运动时空的重构，让运动从集中时段、集中场地转向课间课后碎片整合、全域渗透。”重庆市南岸区珊瑚鲁能小学校长王俪嘉认为，只有深挖空间潜力、创新供给模式，才能让学生在可触可及的运动场域中跑起来、动起来、强起来。

珊瑚鲁能小学对校园每一寸土地进行功能再造，在有限的校园空间中创设了体能公园、蹦床公园、轮滑公园、定向越野公园、射击公园、AI智慧体能公园……“我们希望，每名学生都能在适配的空间里找到热爱的运动方式。”王俪嘉说。

本文来源｜《中国教育报》2025年11月20日01版，原标题《“2小时”如何全面高质量落地——专家解读〈关于实施学生体质强健计划的意见〉》

本文作者｜中国教育报记者 欧媚