2月26日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会发表2025至2026年度财政预算案，其中提到为控制政府经营开支，2025 至2026年度所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员将一致冻薪，包括行政长官李家超。

什么是冻薪？

为了以足够的薪金来吸引、鼓励或挽留人才为香港市民服务，特区政府每年都会进行调查来调整公务员的薪酬情况。正常情况下，特区政府公务员无论升职与否，每年都会在薪酬调整中进行加薪。 冻薪则是指当年薪酬保持不变。过去26年，因SARS非典、2008年金融海啸等， 香港公务员曾有5年冻薪。

香港预计今年经济增长2%—3%

陈茂波表示，过去一年香港迎来了不少正面的发展，经济连续两年增长，就业市场稳定、通胀温和、抢人才和抢企业成果丰硕、大型国际盛事相继在港举行、访港旅客人数显著增加，股市近月气氛亦持续向好，市面气氛热闹。但香港也经历了不少的挑战，国际地缘政局干扰了贸易、供应链、资金流和投资市场情绪；相对高息的环境持续令本地资产价格受到遏抑；旅客及市民消费模式的转变继续影响零售及餐饮等市场。

财政预算案指出，保护主义影响环球贸易和资金流向，打击投资和消费信心，拖慢环球经济增长。令人鼓舞的是内地经济继续稳定增长，国家内外循环相互促进，进一步扩大高水平对外开放，内地企业在全球布局产业链和供应链等，将有利外贸活动稳步发展。另外，内地经济韧性强、基本面坚实。中央政府实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全方位扩大内需，亦会为经济增长加添动力。考虑到种种因素，特区政府预测香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长2%—3%。

香港赤字872亿港元，将缩编减开支

陈茂波表示，预计2024／2025年度综合赤字为872亿港元。财政储备在2025年3月31日预计为6473亿港元。

面对连续数年的财政赤字，陈茂波在财政预算案中提出“强化版”的财政整合计划，包括到2027／2028年度累计削减政府经常开支7%。

陈茂波表示，特区政府将大力度控制政府经营开支，并宣布2025至2026年度所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪，包括行政长官及政治委任官员；行政会议非官守议员；全体公务员；立法会主席和所有议员，以及秘书处人员；终审法院首席法官、各级法院法官和司法机构人员；以及区议会议员。 公务员编制在2026 至2027及2027 至2028年度每年分别减2%。 预计至2027年4月1日，在本届政府任期内将削减约一万个职位。

根据公务员事务局数据，上一个财政年度公务员薪酬相关开支达到1562亿港元，按年升71亿港元，比2019/2020年度增加约200亿港元，占特区政府经营开支按年增加4.37个百分点，达到近26%。

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