▲资料图：2024年12月7日，法国总统马克龙（中）与当时的美国当选总统特朗普（右）和乌克兰总统泽连斯基会晤后走出爱丽舍宫。图/新华社

美乌终于谈妥了矿产协议的最终文本。

据新华社报道，乌克兰总理什梅加尔当地时间2月26日在电视节目中表示，乌克兰和美国已准备好共同开发乌矿产资源协议的最终版本。另据美国和乌克兰媒体报道，乌总统泽连斯基将于28日访美并与美国总统特朗普签署上述协议。

根据多家乌克兰媒体曝光，该协议最终文本共11点内容，主要包括：乌美共同建立一个重建投资基金，乌方将石油、天然气、矿产等资源未来收益的50%注入该基金；美政府持有的基金股权和金融权益的最高比例，以及美国政府代表的决策权，在适用法律允许范围内确定；投入基金的资金每年在乌克兰进行再投资；乌政府对第三方可能承担的任何义务，或其未来可能承担的此类义务，不会导致乌方对基金的出资被出售、转让、质押；美政府长期财政支持乌克兰的稳定和经济繁荣发展；美政府支持乌克兰为获得建立持久和平所需的安全保障所做的努力。

此前，特朗普政府曾提出一份矿产协议方案，并对乌克兰施加了巨大压力，甚至将协议表述为解决乌克兰问题的关键环节。而泽连斯基2月23日还表示“不希望十代乌克兰人偿还矿产协议带来的负债”。然而过了不到三天，乌方就与美方谈妥了最终文本。

美乌矿产协议最终文本改了哪些地方？对美俄欧乌四方博弈有什么影响？是否有助于俄乌停火这个最终目标？

删除了“经济掠夺”式的表述

美乌矿产协议最终文本改动最大的地方，是删除了明显带有“殖民经济”色彩的表述。

英国和美国媒体曾获得美方拟定的美乌矿产协议草案的内容。该草案显示其拟定时间是2月7日。

根据美方草案，乌方应以两倍数额偿还美方对乌援助，总价5000亿美元。根据该草案，美国有权拿走乌克兰从资源开采中获得的经常性收入的一半，以及“向第三方颁发的所有新许可证”财务价值的一半，用于未来资源货币化。

更夸张的是，该草案规定美乌矿产协议“受纽约法律管辖，不考虑法律冲突原则”。

据路透社报道，美国谈判代表、财政部部长贝森特还曾以切断星链服务要挟乌方交出50%关键矿产权益。不过该报道被马斯克否认。

美方拟定的矿产协议文本令乌方大为震惊。泽连斯基多次表态将拒签美方草案。

相比之下，最终文本删掉了乌方须偿还5000亿美元等过于刺激性的表述，对于美方在基金中的权重占比，也改为“在适用法律允许范围内确定”，看上去美方作了一定让步。

但实际上，美乌矿产协议最终文本变的只是表述，“经济掠夺”的性质并没有变。乌方50%矿产未来收益仍由基金控制，乌政府的出资未来不能被出售、转让、抵押。而美方承担的义务里并不包括提供乌方迫切要求的安全保障，只是含糊其词地表示美政府“支持乌克兰为获得安全保障所做的努力。”

这或许就是所谓的特朗普“交易的艺术”。

美乌矿产协议是更大范围交易的筹码

对于乌方来说，不难看到美乌矿产协议最终文本的本质是迫使乌方交出部分经济主权，那么为什么还要准备签署该协议？

乌方现在最大的诉求，是在今后解决俄乌冲突的进程中不被踢下桌，进而失去更多的利益。

2月21日，特朗普在美国州长会议上对乌克兰隔空施压时曾表示，“泽连斯基并没那么重要”，乌克兰“基本无牌可打”。这种威胁非常直接。如果过去这段时间美乌交恶和博弈的节奏不能改变，乌克兰确有可能失去大部分筹码，直至上不了桌。因此，乌克兰不得不吞下美方递过来的苦果。

对于美方来说，吃掉乌克兰50%的矿产权益，也是在为美俄谈判搜集筹码。事实上，在美乌基本敲定矿产协议最终文本的25日，美方就已向俄方开价。特朗普当天在白宫表示，希望获得俄罗斯的稀土资源。

只不过，与强使乌方让渡未来矿产资源收益不同的是，美方强调要“购买”俄罗斯的稀土等矿产资源。为此，特朗普还抛出了在适当时候解除对俄制裁的诱饵。

到现在，我们能够看得比较清楚的是，美国对获取俄乌两国的矿产资源显然投入了很大的精力，在这方面美方制订了详细的方案和不同的操作策略。美方获取俄乌矿产资源打的都是调停俄乌冲突的招牌，但在俄乌冲突这个最核心的问题上，美方至今没有提出什么方案。

相反，当地时间2月26日，特朗普在首次内阁会议上就乌克兰问题表态称，“我不会提供太多的安全保障，我们将让欧洲这样做”。

矿产归美国，安全保障归欧洲，这样的表态无疑会进一步加剧欧洲的紧张感。而这种紧张感，有助于美方得到真正想要的东西。事实上，特朗普26日也向欧洲开价了。他声称将很快向欧盟征收25%的关税，以消除美欧之间3000亿美元的贸易逆差。

从这个角度看，至少在目前，美乌矿产协议更像是美方让各利益相关方改变立场的工具。

乌克兰陷入美欧夹击

回过头来看，美乌矿产协议也是乌克兰向美国主动展示乌拥有矿产资源这一“战略优势”的结果。

乌克兰的矿产资源主要有煤炭、页岩油气、铁、锰、锂、钛、铀等。去年，为了维持美国对乌援助，乌方主动向美方提及了这一“战略优势”。结果乌克兰的矿产资源被特朗普盯上了。

而随着特朗普政府对乌态度生变，近期乌方又主动向欧洲提及了这一“战略优势”，结果又让欧洲盯上了。

2月24日，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟委员会分管产业战略的执行副主席塞茹尔内一同去了乌克兰，向乌政府递交了一份矿产合作的“互惠”协议。

塞茹尔内称，欧洲需要的30种关键矿产中，乌克兰可提供21种。他还意有所指地表示，欧洲永远不会要求乌方达成任何不具有互惠性质的矿产协议。话虽如此，但欧盟此举与美国并没有什么不同，都是在争夺乌克兰矿产资源。

有讽刺味道的是，过去，对俄乌冲突，欧盟摆出的姿态是要不惜代价捍卫乌克兰和欧洲的“安全和自由”。而现在欧洲人也变得“势利”了。

欧洲的“势利”，反映出了欧洲在安全战略上的反复性和不可持续性。在26日欧盟领导人召开的视频会议上，一些欧盟国家领导人还声称要强化乌克兰的“强势地位”，继续支持乌克兰加强防御能力。转过头就去了乌克兰要矿产。

另一方面，与美国争抢乌克兰矿产资源，也表明在 “乌克兰问题”上，欧洲与美国的裂痕越来越大。24日联合国大会讨论涉乌决议时，美欧罕见地没有站在同一阵营就已充分显露出美欧裂痕之深。

遭受夹击的乌克兰如何面对美欧对乌矿产资源的索取，已然成了当下乌克兰需要优先解决的事项。在矿产权益让渡的过程中乌方将体验什么，只能是冷暖自知。

在当下，俄乌能否停火还是未知数，能够确定的是，乌克兰似乎又多了两个对其经济主权的觊觎者。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 迟道华

校对 / 张彦君