今年以来，上海不少“大客流”的地铁站周边，都在通过开辟停车空间、设置电子围网等方式，解决一些共享单车带来的矛盾冲突，也由此将“共享单车治理”这一老生常谈的问题重新摆上桌面。

上海，如何管好这些车？在昨天（15日）下午的第四届浦东城管论坛上，长达105分钟、时时有些火药味的“全民大讨论”，就是围绕共享单车带来的城市治理问题。参与讨论的政府单位、专家、市民有百余人，论坛旗帜鲜明地亮出矛盾的核心——怎么把共享单车管理从便利独享，变成责任共担？

管好单车企业就够了吗？

过去，“板子”基本上是打在单车企业身上。《上海市非机动车安全管理条例》规定，互联网租赁自行车运营企业对违规停放的车辆未及时清理的，根据情节不同，处以10万元以下规模不等的罚款。

一旦有投诉或者违规现象，也是直接增加企业成本。美团单车方面的一位管理者就透露，市民每打一个客服电话，后台的客户服务成本大约在10元左右。不少街镇也都设定了标准，企业未能及时清运的车辆，如果由第三方清运公司帮忙清理了，也要支付一辆车8元左右的费用。

经济杠杆加上了，但问题没有得到解决，谁之责？这是这场论坛的底层逻辑。

上海这样的大城市，拥抱共享单车这种交通工具差不多有10年时间。10年里，有关单车治理的显性矛盾一直存在，比如乱停放，影响老百姓出行；比如投放“旱涝不均”，有些地方没车可用，有些地方车辆闲置。

随着《上海市非机动车安全管理条例》的施行，针对单车公司不及时清运的问题有法可依了，但仍有不少隐性问题。比如上海共享单车限额110万辆，但各家单车公司似乎都有超量投放的嫌疑，导致城市道路系统超负荷运转；比如清运过程漫长，不仅带来新的交通阻塞问题，还耗费了不少经济成本、社会成本。

现场的讨论者显然已经意识到，共享单车问题不再是一个单纯的管理问题，而是要找到多方博弈的共赢点。这个“多方”，包括城管、交警等政府单位，共享单车公司，以及第三方清运主体，当然，也包括每个单车的使用者。

一些市民和专家在现场提出建议，能否在现有的管理体系中，进一步调动群众自治的积极性。很长一段时间里，违规停车的个人，是不承担成本的。“如果一个骑行者始终尊重规则，按照规范停放，那么下个月的骑行卡是否可以予以优惠？如果一个骑行者总是乱丢乱放，为了图个人方便影响了马路秩序，是否可以提高他的月卡金额？”

也有人提出，绝大多数区域的违停现象，并不是因为市民素质低导致的。“主要还是有限停车区域和无限需求的不匹配。着急上班的通勤党，哪一个不想把车停在尽可能靠近地铁站的地方呢？究竟是市民的坏习惯带来了秩序的混乱，还是秩序的混乱培养了市民的坏习惯？”

更重要的，要厘清市场主体、政府部门、使用个体之间的责权边界。共享单车绝不可能是纯粹的盈利的载体，当它发挥民生作用时，各方应该承担什么成本，这笔账恐怕要算得更清楚些。

“超投问题”如何得解

讨论期间，老百姓七嘴八舌地当场反映了一些治理难度较大的区域，如广兰路地铁站、张江高科地铁站、金科路地铁站等等。都在张江。

张江城管“自爆”的问题更全面。他们介绍，目前43平方公里的张江镇实际上已经有20多个单车淤积点了。之前为了解决这些地铁站点的共享单车堆积问题，政府设立了电子围网。围网内禁止企业投放单车，禁止市民停放单车。结果就是，堆积问题外扩到了围网之外，同时，还有不少老百姓抱怨政府“一刀切”。

有些地段的问题是潮汐式的，也有些区域的问题波及全天候。下午2点30分左右，根据浦东城管无人机实时拍摄的画面，花木街道、金杨新村街道的局部路段，仍有共享单车停放在非机动车道上的现象出现，一些城管队员一眼认出，这背后很可能涉及单车企业的超投问题。

超投，一个过去不可言说的“秘密”。在城市投放总量限定的前提下，每家单车公司在每个区域的投放量都有一个额度。但根据浦东不少街镇一线城管的观察，整个辖区的单车总量都远远超过限定额度。

比如潍坊新村街道，根据测算有7000辆车可基本满足辖区居民使用，但最近几个月，城管队员排摸的总量数据，平均每天都在12000辆以上。

花木街道原则上的单车数量是12000辆，但一线城管队员透露，“16000辆可能都是保守数据。”

陆家嘴街道、张江等白领人群集聚的地方更不用说。张江好在还有空间腹地大的优势，陆家嘴区域的城管担心，即便把清运能力、管理能力拉到极致，整个陆家嘴区域的单车承载数量，还是远低于实际管理的数量。

当然，面对“超投”问题，单车公司也有自己的困境。目前市面上黄、绿、蓝三种颜色的单车，背后就是三家不同的市场主体。众所周知，投放单车的目标，是尽可能提升车辆的周转率。上海目前总量是控制的，但各个区域单车数量并没有明确约束的情况下，任何一家企业都希望把车辆投放在人流密集的地方，从而抢占市场。单车围城的背后，其实是高度的市场竞争。

“我们必须要搞清楚一个问题，共享单车，究竟是公共资源，还是经营性产品？”讨论中，上海邦智商务咨询有限公司谈判专家潘黎的观点，导向问题的实质。

目前，绝大多数区域面临的单车治理问题，归根结底是有限的城市空间与空间使用权利的矛盾。一些城管队员建议，应该将“总量管理”细化成“网格管理”，将投放的额定量具体到每个街镇，既保证郊区不会无车可用，也避免市区车辆超过治理能力。

清运效率有望提升

讨论中，单车的清运一度成为一个关键问题。

一位城管队员“吐槽”，自己曾细致观察了单车公司清运车辆的过程，原以为可以“很快”，没想到三家公司必须依次把厢式货车停在路边进行单车的清运。有时候，一家单车公司为了清运车辆，需要把一条4车道的道路，占用2条车道半个多小时。

“各收各的”，是目前影响清运的主要问题。当天现场，无人机传回一段实时画面：约100米左右的道路上，停满了各色单车。青桔单车公司的一位负责人说，如果要把这些违停的青桔单车全部接走，需要将近2小时。

浦东不少街镇也想了一些办法。比如潍坊新村街道推出了共享单车治理平台。如果5分钟内单车企业没有接单，或者60分钟内没有完成处置以及清运不彻底的，工单将自动流转至第三方处置。24小时值班的第三方公司，采购了大型厢式货车，一车可以清运85辆单车，且不分单车颜色，效率更高。

还有一些街镇索性试点让单车公司“包干”街区。比如张江镇就按美团、哈啰、青桔的市场配额划分运营区域。在划定的“片区”内，企业必须跨品牌清运淤积车辆，倒逼其优化投放策略。

花木街道建立“企业考核淘汰制”，将运维实效与运营配额挂钩。不过，也有一些执法队员坦言：“执法实操中往往容易遇到取证困难的问题，而旧的处罚自由裁量过期，新的裁量未确定，综合来看较难有效保障现实中共享单车造成的道路淤塞，引发交通秩序乱象等的治理实效。”大家呼吁完善法规体系，比如明确超量投放、数据造假等行为的处罚标准，让执法行之有效。

记者发现，截至目前，“浦东城管论坛”已经连续办了四年，议题从占道设摊到社区治理，从市集烟火到共享单车。现场的“火药味”更浓了，讨论也越来越触碰到了“真问题”。浦东新区综合执法局相关负责人表示，通过把这样的论坛办在老百姓身边，也是希望形成“问题发现-快速响应-闭环解决”的全链条机制，最终能够把居民的共性需求转化为具体服务举措，切实解决好城市治理中的问题、难题。