中外合作办学既不属于传统的公办学校，也不完全等同于民办学校，其性质取决于合作双方的具体协议和合作模式。以下通过具体例子来说明中外合作办学的性质及特点：

1. 中外合作办学的性质

中外合作办学是由国内教育机构与国外教育机构依法在中国境内合作举办的教育教学活动。根据合作主体和模式的不同，其性质也有所区别：

• 公办背景的中外合作办学：如果中方合作院校是公办高校，那么该合作项目通常被视为具有公办性质。例如，北京航空航天大学中法工程师学院，作为北航的二级学院，学生毕业后可获得北航颁发的毕业证和学位证，同时达到要求的还可获得外方院校的学位证。
• 民办背景的中外合作办学：如果中方合作院校是民办高校，那么该合作项目可能更接近民办性质。例如，一些民办高校与国外院校合作开展的项目，学生毕业后可能仅获得外方院校的学位证。

2. 中外合作办学的类型及特点

中外合作办学主要分为以下几种类型：

（1）中外合作办学机构

这些是独立设置的办学机构，通常由中方和外方共同投资建立。例如：

• 宁波诺丁汉大学：这是中国第一所中外合资办学院校，学生毕业后可获得中英双方的学位证书。
• 西交利物浦大学：由西安交通大学与英国利物浦大学合作创办，学生毕业后可获得中英双方的学位证书。

（2）中外合作办学项目

这些项目通常由中方高校与外方高校合作开展，学生在国内高校学习，部分课程由外方教师授课。例如：

• 北京工业大学与美国新泽西理工大学工程管理学硕士项目：学生在国内学习，毕业后可获得外方院校的学位证书。
• 齐齐哈尔大学与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克国立大学合作的工商管理专业本科项目：学生毕业后可获得中方院校的毕业证和学位证。

3. 中外合作办学的毕业文凭

中外合作办学的毕业文凭形式多样，主要取决于合作模式：

• 双学位：学生毕业后可获得中方和外方院校分别颁发的毕业证和学位证，如宁波诺丁汉大学。
• 单一学位：部分项目仅提供外方院校的学位证，中方院校不颁发证书。
• 国内学位+外方结业证书：例如上海理工大学与美国北达科他大学合作的工商管理专业，学生可获得中方毕业证和外方结业证书。

4. 中外合作办学的性质总结

• 公办背景：如果中方院校是公办高校，合作项目通常具有公办性质，学生可获得中方院校的正式毕业证和学位证。
• 民办背景：如果中方院校是民办高校，合作项目可能更接近民办性质，学生可能仅获得外方学位。
• 特殊性质：中外合作办学既不属于传统公办，也不完全等同于民办，其性质取决于合作模式和协议。

中外合作办学是一种特殊的教育模式，其性质介于公办和民办之间，具体取决于合作双方的背景和协议内容