今年5月，海南医科大学发文系统回顾了该校“全员卧倒、竞争上岗”的中层岗位公开竞聘情况。文中披露校内竞聘上岗结果：32名干部离开领导岗位，8人系落选，转到专业技术岗。该校改革中同步建立“能上能下”的用人机制，成为高教圈热议焦点。

如今，管理人员“能上能下”似乎正成一股高校人事制度改革新风。同济大学正稳步推进管理队伍职级制改革，或也将使管理岗位人员“能上能下”进入常态化。

PART 01

同济大学改革管理岗职级体系

今年初，同济大学发布《人事人才高质量发展行动计划》，将“实施管理岗职级体系改革，锻造高素质专业化管理队伍”作为重点任务，做明确部署。

近期，学校党委书记郑庆华在人民网系列访谈中，再次强调要“稳步推进管理队伍职级制改革，全面开展“三定”工作，实现部门职责清晰、内设机构合理、人员编制明确，激发管理队伍干事创业活力。”

早在2022年，同济大学就提出了试点管理队伍“三定”工作及职员制改革。此后学校一直稳步推进职员制系列改革落地。

今年3月，《同济大学管理岗职级设置与聘任工作实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）出台。

根据《实施办法》，学校管理岗实行党政职务、岗位等级及职级并行的体系；职级设置分为A、B、C、D、E、F、G七个职级段，对应十级管理岗位。

职级的聘任分为即时认定和统一审定两种方式。对于学校新进入或新任免党政职务的管理岗人员，根据其具体情况进行即时认定。

比如新转入常态化管理人员中，具有博士学位的管理岗人员在转入常态化管理后认定为G4级，其他管理岗人员在转入常态化管理后认定为G5级。

新任免党政职务人员中，晋升正处级领导职务的管理岗人员，认定为C3级；晋升副处级领导职务的管理岗人员，认定为D5级等。

PART 02

考核不达标，管理人员降级

高校管理岗位职员制是以不同级别管理岗位聘任为基础，为管理人员搭建的晋升非领导职务职级的通道，核心和目标是为个人发展指明路径，从而提升高校管理队伍的专业化水平。

2023年同济大学曾在职员制改革意见征求座谈会上谈到，职员制体系以激励保障为原则，以结构优化为目标；以贡献年限为基础，以工作实绩为抓手，是驱动管理队伍科学发展的引擎，是队伍建设全过程管理的重要抓手。

学校希望通过拓宽管理队伍多元化职业发展通道，全面增强对管理人员的正向激励，同时强化激励与约束并重的考核体系。

我们也注意到，《实施办法》还明确提出对管理岗人员按照工作目标、岗位职责、考核标准核定职级并进行严格管理。

对于年度考核为不合格档次或连续2年为基本合格档次的人员，下一年度起降低一职级聘用。

这显示出该校建立了高校管理人员“优胜劣汰、能上能下”的竞争性用人机制，破除“一聘定终身”的用人制度。

PART 03

管理干部考核，服务对象挑毛病

管理人员职员制在高校并不是一个新概念。

2017年教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，就已经提出鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。

此后伴随2000年《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》出台，教育部明确先行在武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、厦门大学、东北师范大学等五所高校开展职员制试点后，再逐步推开。

据此前媒体报道，试点高校通过砸掉管理人员的“铁交椅”，建立了较为科学合理的管理制度，理顺了人事关系，优化精简管理队伍；打破职务终身制，强化聘任考核；增强管理人员责任与竞争意识，提高办事效率。

尤其对管理岗人员个人发展而言，职员制打破了传统体制中行政级别主导、“重资历、轻能力”的晋升机制，为其开辟了更畅通的职业发展路径。

但不能回避的是，也有教师诟病这种改革虽然推行多年，却“换汤不换药”。

比如有些高校的职员制改革，只是调整了岗位名称，行政化管理模式并没有改变。

还有教师提到，对管理人员的考核形式粗放，目标模糊，缺乏科学评价标准。

多数高校仍在沿用“德能勤绩”笼统标准，甚至不对岗位差异进行区分。而由于师德师风、日常考勤、工作态度、任务完成情况等指标不利于量化，使得考核结果不够透明、服众。

针对管理岗位考核中存在的问题，河南工程学院在干部考核评价中的探索或许值得借鉴。

该校改变以往中层领导人员之间互相测评的做法，对职能部门中层领导人员的年度考核评价，由院系干部、教授代表、服务对象代表进行综合评价，给职能部门中层领导人员的服务态度、办事效率打分、点评，找毛病，反向提醒职能部门干部应该干什么、怎么干。

同时制定出台“职能部门窗口单位科级干部服务质量考核评价办法”，由学校党委组织部、纪委、机关党委组织12个窗口部门的服务对象（主要由一线师生代表构成）进行不定期测评。部门科级干部测评结果与部门领导年度考核及部门目标考核挂钩，真正通过干部日常定期与不定期相互结合的评价方式，实现“机关服务院系，干部服务师生，全体服务教学科研”的校园生态。

主要参考文献：

[1]海南医科大学、同济大学网站。

[2]什么是高校管理岗位职员制，我校是如何开展相关工作的？[EB/OL]. [2022-06-20]. 中国矿业大学人力资源部.

[3]河南工程学院：创新考核机制 深入推进“三服务”工作[EB/OL]. [2023-09-18 ]. 河南省教育厅.

[4]张真弼. 五高校试行职员制：效果不错[EB/OL]. [2002-04-15]. 中国教育报.